IMF和世界银行2021年春季会议举行：加强多边合作 促进稳健复苏

4月6日，在美国华盛顿，国际货币基金组织总部外IMF和世界银行2021年春季会议的宣传海报。 沈 霆摄（新华社发）

受新冠肺炎疫情影响，2021年国际货币基金组织（IMF）和世界银行春季会议于美国华盛顿当地时间4月5日至11日在线举行。这是疫情导致全球各主要经济体2020年经济活动急剧且同步萎缩背景下，IMF和世行第二次以视频形式召开春季年会，广受各方瞩目。美国财政部长耶伦甚至在会前将此次年会比作1944年的布雷顿森林会议，而后者重新定义了二战后的国际货币体系并建立了新的世界经济秩序。

从此次年会发布的报告和取得的成果看，一方面调升了今年和明年全球经济增长的预期，指出受疫苗接种和主要经济体政策支持等因素影响，全球经济度过危机的前景越发明朗，另一方面则更为强调全球经济增长仍存极大不确定性，面对新冠肺炎疫情、贫富差距和气候变化等世界经济难题，唯有加强多边合作，方能实现包容和稳健的经济复苏。

各经济体复苏速度不均衡

IMF预测，2021年和2022年全球经济增长分别为6%和4.4%，相较今年1月的预测分别上调了0.5个百分点和0.2个百分点。IMF认为，全球经济增长前景有所改善，主要得益于几个大型经济体推出的额外财政支持，以及2021年下半年疫苗推广可能对经济复苏起到的推动作用。

IMF总裁格奥尔基耶娃表示，全球各经济体复苏速度不均衡，中国和美国在全球经济复苏中的引擎作用日趋明显。IMF首席经济学家吉塔·戈皮纳特指出，收入水平不同的国家和地区复苏速度不一，这反映了疫苗普及速度、经济政策支持力度以及结构性因素（如对旅游业的依赖程度）等方面存在的显著差异。在发达经济体中，预计美国2021年GDP将超过疫情前水平，而其他发达经济体在2022年才能回到疫情前水平。同样，在新兴市场和发展中经济体，中国GDP已于2020年恢复到疫情前水平，而其他国家预计需要到2023年较晚时才能回到疫情前水平。

中国经济继续成为此次年会各方关注的亮点。多位IMF官员称赞中国经济从新冠肺炎疫情中率先复苏，为全球经济增长作出重要贡献。吉塔·戈皮纳特表示，IMF上调2021年中国经济增长预期，主要原因是外部环境改善、全球经济增长前景更为看好，特别是美国经济走强会增加对中国产品的需求。中国是2020年全球唯一实现正增长的主要经济体。IMF研究部世界经济主管马尔哈·纳巴尔表示，未来中国的投资和制造业出口都将更加强劲。彭博社根据IMF公布的最新全球经济预测计算得出，2021年至2026年，中国对全球经济增长的贡献约为五分之一，是推动全球经济增长的主要动力。

金融脆弱性不断上升

IMF指出，各经济体一方面为应对疫情而推出的超常规政策措施创造了宽松的融资环境，为实体经济提供了支持，帮助抑制了金融风险，经济增长前景的改善明显减轻了不利后果；另一方面，疫情期间采取的措施可能会产生意想不到的后果，如市场估值过高和金融脆弱性上升。不断上升的金融脆弱性如果得不到解决，可能会成为结构性的遗留问题，未来的经济增长仍面临显著的下行风险。

自2020年第三季度以来，在经济快速复苏和政策支持延续的预期下，多国股市大幅上涨，当前市值已显著偏离经济基本面。虽然盈利预期有所改善，在基本面持续改善的背景下，利率的逐步上升可能受到欢迎。不过，如果利率尤其是实际利率持续快速上升，可能会导致市场风险的重新定价以及融资环境的突然收紧。这种收紧可能与高企的金融脆弱性相互作用，进而影响市场信心并危及宏观金融稳定。

IMF指出，发达经济体和新兴经济体的复苏进程预计将出现分化，特别是在发达经济体政策制定者着手推动政策回归常态的情况下，新兴经济体融资环境存在显著收紧风险。融资环境如果变得不利，可能引发大规模资本外流，对存在巨大融资需求的部分新兴经济体构成重大挑战。IMF强调，发达经济体的央行应提供清晰的前瞻性指引和政策沟通，这不仅对本国货币政策立场的适当调整至关重要，而且关系到新兴市场的外部融资环境以及政策立场分化对资本流动的影响。

加强合作方能稳健复苏

展望未来，IMF认为，全球经济前景仍面临巨大的不确定性。未来的经济走势取决于健康危机的演变路径，包括疫苗对新病毒株是否有效，疫情是否会因新病毒株持续更长时间；降低经济损失（长期创伤效应）的政策措施是否有效；融资环境和大宗商品价格的变化；经济的调整能力等。这些因素的发展变化及其与各国具体情况的相互作用，将决定各国经济复苏的步伐以及危机在中期内对经济造成长期创伤效应的程度。

IMF认为，强有力的多边合作对实现包容和稳健的经济复苏至关重要，这将保证新兴市场经济体和低收入发展中国家继续缩小其与高收入国家之间的生活水平差距。在医疗卫生方面，要在全球范围内确保充足的疫苗生产并以可负担的价格予以广泛分配，包括向“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）提供充足的资金，让所有国家都能迅速、彻底地击退疫情。吉塔·戈皮纳特表示，目前疫苗生产仍面临原料供应不足等诸多严峻挑战；占全球人口16%的高收入经济体预先购买了全球一半的疫苗，造成众多低收入经济体无法获得疫苗，全球范围内疫苗分配极不公平。

IMF决策机构国际货币与金融委员会此次年会期间发表公报强调，要开展强有力的全球合作，以加快疫苗生产，并支持以可负担的价格和公平的方式向所有人分发疫苗。在新冠肺炎疫情对经济活动的约束切实缓解之前，应保持针对各国国情的政策支持，继续优先安排医疗卫生支出和对最脆弱群体的援助，同时维护长期财政可持续性。公报要求IMF为实施规模为6500亿美元的特别提款权普遍增发制定详细方案，以满足全球补充储备资产的长期需求，同时加强特别提款权报告和使用的透明度。

公报呼吁加强多边合作，坚定应对气候变化，释放数字经济潜力，改革国际贸易体系，维持债务可持续性，确保实现包容和稳健的全球经济复苏。国际货币与金融委员会主席、瑞典财政大臣玛格达莱娜·安德松在新闻发布会上表示，公报反映了该委员会对多边合作和共同解决问题的强有力承诺，这对于全球经济企稳至关重要。格奥尔基耶娃在新闻发布会上回答记者有关中美两国合作的提问时表示，中美两国是当前全球经济增长的两大引擎，“就像飞机上的引擎一样……它们同步工作非常重要，这样我们才能飞得更快、更远”。