习近平这样谋划首都发展

党的十八大以来，党中央对北京工作高度重视。习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。

加大实施创新驱动发展战略力度

2013年7月17日，习近平总书记来到中国科学院高能物理研究所、中国科学院大学考察，看望科研工作者和师生并座谈，了解我国基础科学研究的发展现状。

2013年9月30日，中共中央政治局在北京中关村以实施创新驱动发展战略为题举行第九次集体学习。这一次集体学习一改往常，将“课堂”搬到了中关村。习近平总书记对中关村寄予殷切期望：“面向未来，中关村要加大实施创新驱动发展战略力度，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为在全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用。”

从北京发展转向首都发展

2014年2月25日，习近平总书记在北京进行全面考察，要求要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

“四个中心”战略定位十分清晰，明确北京城市发展与首都定位之间的关系问题，也就是“都”与“城”的辩证关系。北京与上海、深圳、广州一样，同属于超大城市，与其他城市不同的是，北京是首都。所以，北京城市发展必须服从首都功能定位，我们逐步开始了由北京发展向首都发展的转型过渡。“国际一流的和谐宜居之都”，是在第六版北京城市总体规划要求“建设宜居城市”的基础上提出的更高要求。这就要求北京不仅要成为全国城市的典范，还要成为国际首都城市的典范。

习近平总书记的讲话对北京产生深刻影响，北京逐渐由北京发展向首都发展转型过渡，由从前“摊大饼”式的快速扩张发展，逐渐开始强调突出首都核心功能。

城市建设要服从于首都功能

2017年2月23日至24日，习近平总书记到北京考察城市规划建设和北京冬奥会筹办工作，并回答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。习近平总书记强调：“疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的‘牛鼻子’，在这个问题上要进一步统一思想，围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。”习近平总书记指出：“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口，提出解决问题的综合方略。”这些问题都是百姓关切的身边事，不能只是简单依靠行政手段加以解决，而是要充分调动人民群众的积极性，让人民群众广泛参与。

习近平总书记对北京的考察为北京城市发展指明转型的方向，要求我们在重视城市建设的同时也要重视首都功能的发挥，城市建设要服从于首都功能。

2020年11月28日至29日，中国共产党北京市第十二届委员会第十五次全体会议召开，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。全会强调，首都发展的全部要义是大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平。未来首都发展要沿着这条道路继续前进。

城市规划在城市发展中起着重要引领作用

2014年2月，习近平总书记考察北京时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。2017年2月，习近平总书记在北京考察工作时再次强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。习近平总书记要求，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。

习近平总书记强调，要正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底，要做好顶层设计，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效。我们要严格遵循先规划后建设的原则，把握好城市定位，将每寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。在由城市发展、北京发展转向首都发展的过程中，牢牢把握首都功能的发挥。

（根据中共北京市委党校（北京行政学院）教授曾宪植《学习贯彻北京市第十三次党代会精神 以实际行动迎接党的二十大胜利召开》讲稿摘编整理）