全方位优化营商环境

全方位推动提升市场竞争开放度，围绕宽准入、强监管、降成本，重塑市场化的营商新环境。进一步降低市场准入限制和门槛，下大力气清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严格落实鼓励外商投资的相关政策，向外界更鲜明地表明拥抱开放的决心。创新监管理念和方式，健全新型监管机制，加快推动政府职能从事前审批变为事中事后监管。积极研究探索对新技术、新产业、新业态等的包容审慎监管模式和方法。做好土地等方面要素保障服务，最大限度降低要素成本。突出解决融资难、融资贵问题，再造贷款流程，稳定资金供给，降低融资成本。

　　全方位健全完善政策法规和制度机制，围绕严格执法和公正司法，重塑法治化的营商新环境。适应新形势积极推进规范政务服务数据管理、信用体系建设等方面的地方立法，全面清理不合时宜甚至阻碍法治化营商环境的法规规章，认真落实公平竞争审查制度，在法治框架内调整各类市场主体利益关系。深入开展相对集中处罚权工作，清理规范自由裁量权。加强涉企执法检查的计划管理，积极推行行政执法联合检查，严控对企业检查频次。完善市场主体产权依法保护制度，健全纠纷多元、快速化解机制，加大对各类所有制财产刑事保护力度，健全行政执法和刑事司法衔接制度，积极化解清结各类久拖不决的涉企积案，增强司法公信力。

　　全方位对标先行标准，围绕服务企业生长全生命周期，重塑便利化的营商新环境。切实清理行政权力事项，坚决防止将审批变相改为备案、申请确认。加快推动政务服务标准化，推动审批服务向一线充分授权，下力气减少部门内部交叉审核、多次审定、层层签批盖章。加速推进工程建设等投资领域改革，在市场准入、审批许可、招投标等方面打造公平竞争环境。建立全链条、全流程联合审批服务规则，持续推动减证便民行动，进一步简化企业开办、注销程序，持续优化企业纳税服务，更加方便企业获得信贷和水电气暖等服务，持续提升贸易便利化水平。统筹推进一体化政务平台建设，推进全部审批上线、全部流程上线、全部监管上线、全部高效运行，行政审批和公共服务事项一网通办，更加方便企业群众办事。

　　全方位打造守约、宜业的人文环境，围绕修复提升投资信心，重塑可预期的营商新环境。加大政府部门及国有企业拖欠企业资金清理力度，对招商引资违约失信行为进行集中整治，增强企业投资信心。强化社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，建立健全诚信红黑榜，让守信者得实惠，失信者寸步难行。搭建利于干事发展的平台，提供更具吸引力和竞争力的政策。建立政商常态化沟通、联络、帮扶机制，帮助企业协调解决生产经营活动中的重大问题，消除企业后顾之忧。进一步细化完善干部激励机制和容错纠错机制，慎问责、宽容错，激励和保护广大干部干事创业和担当作为的积极性。

　　全方位借鉴国际经验，围绕符合实际、中国特色、对标国际，重塑可量化可考核可比较的营商新环境，开展具有中国特色的区域营商环境评价。在评价内容设定上，突出影响营商环境的核心要素，使评价指标更符合地方工作实际，使评价与日常工作更好结合；在考评方式上，应当尽量做到评价流程化、数据自动化、方式无感化，在保证数据真实准确前提下，最大程度减少对各类市场主体的打扰，减轻基层单位负担。在评价结果运用上，坚持奖优罚劣，将评价结果与评先选优和干部选拔任用挂钩，充分发挥评价指挥棒作用，引导树立正确工作导向。

　　〔作者系中央党校（国家行政学院）学员〕