CMF报告：统筹协调 因地制宜推进双碳目标

近日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办的CMF宏观经济热点问题研讨会（第26期）于线上举行。论坛由中国人民大学一级教授、经济研究所联席所长、中国宏观经济论坛（CMF）联席主席杨瑞龙主持，聚焦“碳达峰与碳中和：目标、挑战与实现路径”。

中国人民大学应用经济学院副教授、能源经济系主任宋枫代表论坛发布CMF中国宏观经济专题报告。
　　报告分析，我国实现碳达峰与碳中和目标仍然面临着较大的挑战。首先是经济高质量发展，经济就要保持一定增速。我国在2035年要基本实现社会主义现代化，在2050年要建成社会主义现代化强国，为实现这些目标，我们要保持一定的经济增速，但我国当前的发展阶段仍处于工业化和城镇化进程中。第二，碳达峰与碳中和目标与经济高质量发展面临的挑战叠加。这些挑战包括生产成本持续上升、制造业比重下降、发展不平衡不充分（区域、城乡、收入差距）等。第三，生产侧能源效率潜力已经释放，未来减排可能更依赖结构调整。第四，节能减碳降污与经济发展（短期内）存在两难抉择。
　　报告认为，应该科学合理设计合理减排动态路径。碳达峰、碳中和是长期目标，原则是“代际减排成本均等化”，这一原则确定了减排的动态路径。宋枫分析，之所以提出这一原则，主要是基于两方面考虑，一是技术进步可能带来减排成本的下降，比如可再生能源发电成本在过去十几年中快速下降；二是国民收入上升有助于提高消费者对电力成本上升的承受能力。

报告建议，减排路径可以先少后多、逐步实现。其次，因地制宜推进双碳目标。碳达峰、碳中和是全社会的目标，应兼顾安全性、成本性和公平性，不同的行业和省份是有差别的，应该处理好多目标和多地区之间的协调。

报告同时指出，能源投入结构的调整在减排中的作用非常大。从最终需求来看，未来经济增长、产业升级带来的能源消耗是不确定的，比如5G的能耗、电耗可能更高，针对于需求侧的作用效果并不确定，所以从能源投入侧入手效果可能更好一些。在能源领域，电力部门的碳中和可能早于其他部门的实现，路径就是电力行业零碳化，其他行业电气化，所以电力部门的作用是十分关键的。

报告认为，有效市场要与有为政府有效结合，共同提供有效激励机制。全社会实现碳达峰与碳中和目标最终要落在微观主体的投资、生产、消费等行为上，激励机制是核心工具。市场能够实现生产和消费的最优配置，但最优配置的前提是需要一个正确的价格信号。有效的市场在实现碳达峰、碳中和中仍然应该起到决定性的作用，从而降低对宏观经济的成本冲击。但是碳排放具有明显的外部性特征，政府要提供纠正价格信号失灵的功能。