党中央、国务院高度重视能源安全和煤电行业高质量发展问题。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》以及中共中央政治局第三十六次集体学习，都对绿色低碳发展、确保能源安全做出部署要求。在2022年，如何更好保障国内能源安全，推动能源绿色数字化转型？长期在能源系统任职的全国政协常委、第十三届全国政协经济委员会副主任曹培玺在今年的全国两会上，围绕煤电企业的营商环境、传统火电碳技术研发，以及央企在新能源建设方面的作用等方面提交了多个提案，从实事求是出发，以针对性建议促进我国能源工作的有序良性和高质量发展。
《中国企业报》：去年国内的一些地方出现了电力资源短缺等现象，这是否意味着当前我国煤电企业的生存遇到了困境？
曹培玺：2021年，全国电力供需总体偏紧，多地实施有序用电。受电煤价格持续大幅上涨影响，全国煤电企业电煤采购成本额外增加6000亿元左右，8月以来大型发电集团煤电板块整体亏损，全年累计亏损面达到80%左右，煤电行业经营面临严重困难。此外，近年来社会上出现的不分国情和阶段盲目唱衰煤电甚至“妖魔化”煤电的声音，部分地方采取的“运动式”减碳做法，也对煤电行业持续健康发展造成不利影响。
《中国企业报》：在目前实施“双碳”目标的过程中，煤电行业的盛衰将会产生怎样的影响？
曹培玺：“十四五”及更长一段时期，我国用电负荷“冬夏”双峰特征将更加突出，出力波动性较强的新能源在电力系统中占比持续提高，电力供需紧平衡日益加重，电力调峰难度日益加大。煤电在支撑电力系统安全稳定运行、服务可再生能源大规模发展、助力实现碳达峰碳中和目标等方面，将继续发挥不可替代作用。未来一段时期，煤电在我国实现碳达峰碳中和目标中将继续发挥重要作用。优化煤电营商环境，对提升能源供应保障能力、促进电力安全保供与转型升级、维护国家产业和经济安全具有重要意义。
《中国企业报》：您从政策、市场、法治等方面提出了优化煤电营商环境的建议，请您具体介绍一下。
曹培玺：首先就是要确保中央政策落实落地。切实贯彻落实中央对能源工作的部署要求，把系统观念贯穿工作全过程，支持煤电产业平稳有序转型。优化煤炭产能布局，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能。根据保障电力供应安全和促进新能源消纳的需要，合理发展清洁高效煤电作为支撑性和调节性电源，并从电价机制上保证其合理收益。
第二，坚定市场化改革方向。巩固煤电上网电价市场化改革成果，确保市场交易放开规模与价格浮动范围执行到位。进一步完善煤炭电力价格市场化联动机制，引导煤炭市场价格在合理区间运行，促进煤电价格通过市场化方式有效联动。加快推动电力现货市场运行，形成反映真实供需和成本变化的价格信号，作为中长期交易、电网代理购电、用电曲线申报、偏差电量结算的重要依据。尽快建立煤电容量市场化补偿机制，使煤电机组能够回收停机备用的成本，发挥可靠容量价值，确保发电资源的长期充裕性。第三，提高法治化水平。依法规范市场价格秩序。按照《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规，加强对能源市场异常波动的监管，对煤炭、天然气等一次能源供给侧出现的非理性涨价行为，政府要通过法治手段进行规制，严厉打击寡头垄断、合谋串通、哄抬价格等操纵市场行为，确保重要能源产品供应平稳有序。
《中国企业报》：在保障能源供应安全、推进绿色低碳发展的过程中，新能源基地越来越受到关注，从目前开发的情况看，我们的新能源基地存在哪些问题？
曹培玺：我国基地项目开发尚处于起步阶段，规划布局缺乏宏观统筹，电网规划建设与新能源开发利用不适应，输电通道建设滞后于新能源发展，部分电力输出受阻。基地项目开发建设存在分散化、碎片化现象，各类主体“一拥而上”，抢装机、抢上网问题突出，不利于充分发挥基地项目规模化优势。另外，高性能风机轴承、高效光伏材料、低成本大容量储能等技术亟需突破，关键装备国产化率较低，技术研发和管理规范有待加强。还有就是政策机制有待完善。
《中国企业报》：那么在推动大规模新能源基地高质量发展方面，您有哪些建议：
曹培玺：实行“一央企牵头一基地”开发管理模式，按各方出资占比实行“收益共享、风险共担”，避免国有资本无序竞争。发挥央企人才、技术、资金和管理优势，形成“成熟一个、开发一个、总结一个、推进一个”良性循环发展态势，带动上下游产业链协同发展。支持央企组织龙头企业、高等院校及科研院所成立“体系化、任务型”创新联合体，形成产学研用深度融合的创新体系，协同攻关大容量风机、高效光伏组件、高能量密度储能装置等关键技术，提升关键设备检测试验水平，加强基地项目标准化建设。另外，完善新能源参与现货市场交易体系，鼓励新能源发用电主体开展双边直接交易。
《中国企业报》：我们注意到，您在关注新能源的同时，还在推动传统火电降碳技术。
曹培玺：近年来，我国火电清洁高效发电技术迅猛发展，超超临界发电技术已达到世界先进水平，但二氧化碳排放依然较高，占能源行业二氧化碳排放总量的40%以上。目前，我们对火电在新型电力系统中的作用尚未形成共识，火电大规模降碳投入较为谨慎。缺乏国家层面明晰的火电降碳路径，降碳技术研发各自为政。火电企业经营普遍困难，对降碳技术研发和装备投入有心无力。所以我提交了推动火电降碳技术研发的天。
《中国企业报》：在这方面，如何去完善相关的体制机制，以促进降碳技术的研发？
曹培玺：在火电企业普遍因煤炭涨价陷入大面积亏损的大环境下，加大政策调控力度，出台煤炭交易限价措施，将煤价调控至合理区间。完善应急备用和调峰补偿机制，通过煤电联营、完善容量电价、健全储备和应急机制等措施，保障煤电机组作为基础性、调节性支撑电源合理收益。将火电降碳技术纳入国家重大低碳技术范畴，从设备补贴、电价制度、碳市场交易等方面给予支持鼓励，为火电企业发展低碳经济创造有力条件，形成促进行业可持续发展的良性机制。
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