党建工作责任制考核评价体系创新与实践

前言

没有规矩，不成方圆。我党历来重视制度建设，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，准确研判国内国外两个大局，结合新时代新形势新任务，提出了“把制度建设贯穿于政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设始终”的新要求，注重思想建设党和制度治党相结合，把制度治党与思想建党的目标要求、工作举措统一起来、衔接起来，将思想建党和制度治党一起谋划、一并部署、一同落实，建立定期评估、综合研判机制。该清理的清理，该制定的制定，该完善的完善，确保各项制度可执行、可监督、可检查、可问责，进一步扎紧扎密制度的笼子。党的十九届四中全会还审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，再次把坚持和完善中国特色社会主义制度放到统领国家治理体系和治理能力现代化全局的高度，彰显了我党对中国特色社会主义制度的高度自信，在建设中国特色社会主义现代化强国的新征程上，凸显了推动制度体系创新发展的重要性和紧迫性，对于国有企业而言，加强制度建设，推动制度创新，把制度优势转化为企业治理效能，必将成为新时代国有企业党建工作高质量发展引领，推动企业高质量发展的最大命题。

关键词  党建工作责任制  考核评价体系表  制度创新

一、实施背景

为进一步贯彻落实党建工作责任制，推动党中央的决策部署和党建工作总体要求贯彻在基层、落实在基层、扎根在基层，稳步推动全面从严治党向基层延伸，切实做到党对国有企业的领导，实现党建工作全方位、全覆盖的目标，植固国有企业的“根”、筑牢国有企业“魂”。

二、实施情况

（一）坚持目标导向，科学设置评价体系。

2018年上半年，华能海南发电股份有限公司（下简称“海南公司”）党委按照中国华能集团有限公司公司（下简称“集团公司”）党组制度建设工作要求，第一次修订《党建工作责任制考核评价办法（试行）》，配套制定了《党建工作责任制考核评价体系表》（试行版），明确提出“加强党的政治建设，贯彻落实党对国有企业的领导要求情况”、“党建基层基础工作情况”、“党的干部人才工作情况”、“党风廉政建设和反腐败工作情况”、“党的宣传思想工作情况”、“联系服务职工群众情况”等一级指标6个，二级指标27个，具体评价指标86个，加分项6个，降档项7个，并作为2018年度基层单位党建工作责任制考核评价的依据，完成了2018年度基层单位党建工作责任制考核评价工作，及时反馈了考核评价意见建议。经过2018年度周期的运行情况来看，总体运行情况良好，受到了基层单位的认可。但由于考核评价指标比较笼统，缺乏个性化的评价指标，即对设立党委、党总支和党支部的基层单位的党建工作责任制考核评价没有体现差异化，大小单位“一般粗”现象较突出。加上加分项缺少通过组织推荐认定，对自身努力获得的成效或成绩加分权重也没有区别，约束和要求不明晰等问题。

针对上述问题，2019年9月，海南公司党委切实做好制度的立、改、废、释工作，认真贯彻落实华能集团公司党组关于切实改进工作作风、更新观念、转变工作方式的有关要求，结合年初海南公司党委与基层单位签订的《2019年度党建工作责任目标书》具体约定，坚持基层单位党建工作实际为导向，坚持“个性化”考核评价指标、具体指标数量低于集团公司具体评价指标数量的原则，贯彻落实坚决防止“上下一般粗”和层层加码的修订工作要求，突出“一厂一案”，因企而异，第一次修订形成了《党建工作责任制考核评价体系表》（修订版），提交海南公司党委审议通过，上报集团公司审核后付诸实施。

修订后的考核评价体系表与原考核评价体系表对比，一级指标保持不变，仍然保留6个；二级指标从27个调整为18个，减少了9个；具体评价指标从86个调整为40个；加分项从6项调整为4项，明确最高加分为5分（封顶），加分内容也进行了相应调整；继续保持四个档级，降档项从7项调整为5项，减少了2项；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，动态设置减分项1项。

2019年度按照新修订的考核评价体系表，完成了2019年度基层单位党建工作责任制考核评价工作，及时反馈了考核评价意见建议。从2019年结果来看，修订后的考核评价体系表，针对性、操作性更强，考核评价结果更能真实反映基层单位的实际，集中体现了党委、总支、支部开展党建工作的工作成效，集中展示了党委、总支、支部开展党建工作的特色亮点。

开展年度考核评价工作前，海南公司党委研究制定了年度考核评价工作方案，成立了考核工作小组，明确了工作职责、纪律要求及行程安排，并征求了有关部门意见建议，确保落实党建责任制考核评价体系更加科学合理和精准有效。

（二）突出三个结合，创新考评方式方法。

以2019年度考核评价工作为例，基层党建工作责任制考评为100分制，由现场检查（占权重50%）、平时了解（占权重30%）、述职评议（占权重20%）三个部分组成。同时，考核工作小组还依据党建工作责任制考评体系中的附加考评项目，主要包括加分项、减分项和降档项3项指标的考核标准，对每个基层单位进行附加考评。

党建工作责任制考核评价工作的具体做法有4个方面：

1.现场检查（占权重50%，单项以100分制为核算）。主要包括党建工作满意度测评、现场访谈（19.5分）、查阅必要资料（49.5分）三个环节。现场访谈的主要内容包括落实华能集团公司战略部署、海南公司年度重点工作任务、基层单位当前正在开展的重点工作、落实党建工作责任制情况，以及与“不忘初心、牢记使命”主题教育相关的党务基本知识等。现场检查内容还包括日常业务落实情况，主要包括基层单位开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育（20分）、落实议事规则、“三重一大”事项决策、党组织前置审议程序（2分）、风险管控（2分）、扶贫攻坚（3分）、新闻舆论（4分）等工作情况，没有派人参加现场检查的相关职能部门，由其依据日常检查、上报材料、智慧党建系统上报材料等掌握的情况进行评估打分。

2.平时了解（占权重30%，单项以100分制核算）。考核工作组根据集团公司党组和海南公司党委落实党建工作责任制要坚持“重在日常、重在基础”的考核工作要求，既注重党建工作取得的成交，又防止迎检前基层单位突击优化完善基础材料，影响考核结果精准性的现象，海南公司党委密切结合党建工作责任制考核评价体系考评指标，由归口管理的职能监督部门对基层单位掌握的日常工作进行综合评估、量化打分，其中党建部权重59%、纪律检查部权重15%、人资部权重15%、办公室权重8%、规划部权重3%。评估评价打分的主要内容包括基层单位对年度党建工作的重视程度、落实上级重点工作部署安排的成效、配合落实专项工作的积极性和效果、落实年度常态化工作的及时性和质量等。

3.述职评议（占权重20%，单项以100分制核算）。依据相关制度，制定工作方案并组织实施，述职评议采取现场述职、民主测评相结合的方式进行，严格执行参评人数不低于60名的规定，按照海南公司班子成员、系统处级干部、系统职工群众等三类参评人规定比例，对应用A、B、C三种测评票，现场进行民主测评。其中，海南公司领导班子成员的测评分占40%，公司处级干部的测评分占30%，公司职工群众测评分占30%。

4.附加考评。加分项，采取封顶方式，最高加5分，不设权重、全部计入，加分内容包含党建工作取得突出成效，包括抓党建推动中心的成效，国家级、省部级表彰荣誉和通过自身努力取得的省部级及以上荣誉，承担集团公司和海南公司党建重点工作任务或大型活动或重大政治任务，以及打造党建特色品牌的突出成效。减分项，采取不重复扣分方式，减分内容包含开展党建工作满意度测评情况，主要通过测评发现基层单位党建工作中出现的异常情况，正常情况下不减分，异常情况下据实酌情减分。降档项，考评分为“优秀、好、较好、一般”四个等级，降档内容包含党建工作责任制落实不力产生重大不良影响的情况，主要包括违反政治纪律、政治规矩、违法违纪及失泄密等情况。同时，为进一步贯彻落实党建责任制要坚持“重在日常、重在基础”的原则，考核工作组严格按照考评体系中加分项标准，对各基层单位报送的加分项进行了严格审核分类筛选，结合日常掌握情况对各基层单位未精准报送和存在漏项的加分项进行了补充完善，并向有关单位及职能部门进行了核实，确保了加分项的公平、合理。

三、实施成效

开展党建工作责任制考核评价工作，是企业全面贯彻落实党建工作责任制，发挥把方向、管大局、保落实领导作用的有效手段。通过近两个考核年度的不断探索和实践，海南公司党建工作责任制考核评价体系日趋完善、日趋定型，基本上达到了考核评价成效明显、作用突出、管控有力。

（一）科学设置体系指标，落实责任更加有力。

海南公司党委认真贯彻落实制度建设工作要求，坚持目标导向，坚持“科学、有效、管用”的原则，积极探索基层党组织落实党建工作主体责任的新途径和有效办法，不断创新党建工作责任制考核评价制度科学化水平，与时俱进，动态调整党建工作责任制考核评价体系表各级指标体系，着力打造一个工作目标明晰、考评体系明晰、责任落实有力的综合评价机制，扎实推进党建工作责任制在基层落实落地，达到高质量党建引领，融合高质量生产、经营和发展“三驾马车”并驾齐驱、齐头并进。

（二）三个结合一个附加，考核评价更加精准。

海南公司党委坚持问题导向，坚持现场检查、平时了解、述职评议三个结合原则，始终把党建工作责任制完成情况贯穿于日常与经常之中，采取工作月报、半年自查、全年考评相结合的形式相衔接，抓在日常、严在经常，全面掌握基层单位开展党建工作动态，发现问题及时反馈，附加一个获奖或主动承担党建工作任务或自主创新成果等加分条件，结合企业“发展突破年”活动、“红旗党支部”创建活动、党员示范行动活动、“三年登高”实践活动等，开展主题党日典型案例、抓党建促发展先进典型案例、党员示范行动典型案例征集活动，适时总结推广工作经验。再结合现场检查核实确认，基层单位党组织书记述职评议测评，使党建工作责任制考核评价工作更全面、更精准、更到位。

（三）考评结果利益挂钩，奖好惩次更加分明。

海南公司党委坚持目标导向，把考评结果与利益挂钩的原则，始终把考评结果作为进一步激励基层单位领导干部新时代新担当新作为的用人导向，按照党建工作责任制考核评价“优秀、好、一般、差”四个等级，进行等级排序，突出奖惩对等，把基层单位主要负责人列为第一档、纪委书记和协管领导列为第二档、其他班子成员列为第三档，以完成目标责任书的方式，年终兑现奖惩。同时，对每年度考核评价排名最后的基层单位，不仅自动取消其参评先进的资格，而且其主要负责人还要自觉接受海南公司党委主要负责人一对一提醒谈话。如果考评分不及格的基层单位主要负责人，将受到海南公司党委的诫勉谈话或接受组织处理。

海南公司党委坚决落实执行企业年薪奖惩工作机制，正确运用党建工作责任制考评结果实施奖惩，迫使基层党组织必须履职尽责，扭住“牛鼻子”，第一责任人必须自觉把落实全面从严治党责任放在心上、扛在肩上，既要挂帅又要出征，班子其他责任人必须自觉履行“一岗双责”，自觉做到部署落实业务工作的同时，部署落实党建工作，形成了“人人讲党建、人人抓党建”的大党建新格局。

结语：基层是党的全部工作的基础，是贯彻落实党的路线方针政策及上级党组织部署和要求的落脚点，是党联系群众、服务群众的“最后一公里”。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。本案例紧扣基层组织党建工作责任制考核评价工作为例，以“三个结合一个附加”方式，围绕新时代党建工作目标任务，推动贯彻落实党建工作责任制，探索国有企业党建工作责任制考核评价工作创新和实践的途径和方法，同时，也为国有企业基层党组织抓好党建工作提供新的思路，实现依托制度创新驱动，形成党建工作动态考评“双循环”工作机制。

案例研究组成员：李学忠、高洁、黎纯、冯叶婵