流动不“隐身” 担当有作为

湖南路桥建设集团有限责任公司始建于1954年，现为湖南省交通水利建设集团有限公司全资子公司，是全国首批荣获公路工程施工总承包特级资质的大型国有企业。集团年施工能力达300亿元，业务涵盖公路、桥梁、隧道、市政、轨道交通等基建领域，市场覆盖全球15个国家和国内23个省级行政区域。2010年以来，公司党委深入贯彻党要管党、从严治党的方针，探索精进“四同三比”管理模式，引领流动党员建功立业，取得了丰硕的理念成果、实践成果。2011年12月29日，中央创先争优活动领导小组办公室在《深入开展创先争优活动简报》第1867期刊发《湖南路桥建设集团公司创先争优模式、组织流动党员在推动企业发展中建功立业》专题简报，《农民工群体中党的工作研究——在施工企业农民工群体中加强党建工作研究》课题报告，被评为2016年度全国国企党建课题成果二等奖。

一、背景与缘由

近年来，国家基础实施建设不断发展，建筑施工企业每年吸纳众多农民工和外包劳务派遣员工，建筑农民工和外包劳务派遣员工已经成为经济和社会发展的重要新生力量，而其中的共产党员则是建筑农民工群体的骨干力量。随着流动党员队伍规模的壮大、流动范围的扩张，流动党员的管理难题越来越凸显，早在2006年，中共中央办公厅便根据《中国共产党章程》和党内有关规定，专门制订《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》。在新形势下，加强和改进流动党员管理对于提高党员队伍建设质量，巩固党的执政基础和执政地位，具有重大而深远的意义。而作为省属国有企业排头兵的湖南路桥，现有在职职工近4000人，年均施工项目110个，年使用外包劳务工逾2万人，随着公司转型升级业务不断推进，项目增多，遍布地区越来越广，项目施工任务重、农民工人数激增，流动党员人数也在不断增加，2020年达到1300多名。怎么按照“巩固立足点、拓展增长点、占领制高点”和“党员流动到哪里，党的建设就推进到哪里，党组织的管理服务就跟进到哪里”的要求，把流动的、分散的、隐性的党员有效地纳入工作视野、组织网络、服务体系？如何适应外包劳务从业人员的特点和需求来开展党建工作？如何通过基层党建工作，有力激发流动党员的主人翁精神和干事创业热情，为公司高质量快速发展提供可靠的政治和组织保障？湖南路桥农民工党员“四同三比”找到了突破口，从而实现“离开家乡不离开组织”“流动不隐身”的目标。

二、主要做法

2010年，湖南路桥党委根据中央开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动部署，结合农民工党员来源分散、流动性大的实际情况，积极探索“四同三比”（组织上同管理、政治上同待遇、工作上同要求、生活上同照顾，思想上比进步、岗位上比技能、工作上比奉献）引领农民工党员建功立业创先争优模式。2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话中指出，“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。要同步建立党的组织、动态调整组织设置”。面对新形势下党建工作的新情况新问题新挑战，以及工作对象结构和素质的不同变化，湖南路桥党委在制度规则、机制建设上积极做出改进和提升，创建了“四同三比”党建品牌。

实行“四同”，激发干事创业热情。将农民工党员管理工作纳入公司党建工作范畴，实行组织管理、政治待遇、工作要求和生活照顾与各项目党支部党员四个同等对待，有力激发了广大农民工党员的主人翁精神和干事创业热情。一是组织上同管理。项目驻地挂牌设立流动党员工作站35个，明确专人在农民工、派遣员工入场的同时，做好流动党员信息登记，根据登记信息进行调查核实，逐一建档立卡，详细记录流动党员的基本情况、流出时间、流出地点、流出地联系方式等信息，做到对流动党员情况清、底子明、数据新，实现“组织建设不留盲区、党员管理不留空白”。二是政治上同待遇。组织流动党员与项目支部党员同过支部组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，2020年，各项目党支部先后邀请农民工党员参与观看爱国主义影片、参观革命遗迹等支部党建活动100余次，让他们感受组织温暖关怀。要求统一佩戴党徽上岗，在工作一线亮明身份，时时处处以党员的标准要求自己，增强流动党员的荣誉感和责任感,并加强与流动党员归属地的沟通联络，及时将流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。将优秀农民工作为公司培养发展党员的重点，已发展农民工党员15名，在2021年发展计划中，又将4个名额分配给服务时间较长的农民工和劳务派遣工。2019年树推4名农名工党员获湖南省交通水利建设集团有限公司优秀共产党员荣誉称号。三是工作上同要求。组织新上岗流动党员与项目员工一起参加安全、质量、技术培训，同管理同标准同要求，力求更胜一筹。安排优秀流动党员外出培训、考级、取证（如机械操作、电工、焊工等），不断提高流动党员技术技能。2020年，公司已举办各类培训班31期，有3150名农民工参加培训，293人取得压路机、推土机、电工等各类操作证。加强对流动党员的教育管理，健全考核机制，与职工党员同检查同考核，有效增强流动党员的责任意识。四是生活上同照顾。积极做好对流动党员的人文关怀和心理疏导工作，维护他们的合法权益，丰富他们的精神文化生活，不断增强他们对企业的归属感和认同感。常态化开展走访慰问、谈心谈话、结对帮扶，针对流动党员生活困难、子女入学、维护权益等问题，就近提供救助，使流动党员真正感受到党组织的温暖。仅2020年，公司就开展走访慰问、谈心谈话100余次，农民工慰问金和慰问品共计30余万元。

开展“三比”，搭建创先争优平台。积极开展“三比”活动，创新农民工党员创先争优活动载体。一是在思想上比进步。向流动党员发放《论中国共产党历史》《中国共产党简史》等书籍1000余册，以“三会一课”“主题党日”活动为载体，组织流动党员与职工党员一起学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习党章党规、学习党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，教育引导流动党员时刻牢记初心使命，用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。公司所有流动党员根据各自的岗位特点作出公开承诺，并上墙公示，主动接受群众的监督和评议。农民工党员、施工队队长杨文照承诺“坚持安全生产，保质、按期完成项目部指定的施工任务，教育民工遵纪守法，努力抓好队伍稳定，按时发放民工工资”，在施工中充分发挥先锋模范作用，受到群众好评。二是在岗位上比技能。拓展流动党员发挥作用载体，围绕重大项目、重点工程和生产经营中心任务，积极引领流动党员与职工党员一起带领广大职工群众和劳务人员在生产实践中攻坚克难，在科技创新上形成合力。设立流动党员示范岗325个、党员责任区530处，大力推进项目党员与流动党员开展“党建+安全生产”“党建+科技创新”等工作，流动党员共创建质量、安全、技术、效益等“党员示范工程”350项，“党员攻关小组”“党员突击队”410个。积极开展劳动竞赛、技术传帮带、评优评先等活动，用好党内表彰，激励流动党员立足岗位当先锋、作表率，带动群众共同形成争当先进、奋发向上的良好氛围。在2020年举办的农民工职业技能大赛中，有近100名农民工通过理论考试、实际操作等环节，参与挖掘机驾驶员、装载机司机、压路机操作工等三个工种的竞争。三是在工作上比奉献。通过开展“学先进、找差距”、召开座谈会、参与项目攻坚等形式，激励流动党员立足岗位比奉献，积极组织参加抢险救灾、志愿服务、奉献爱心等社会公益活动，增强流动党员热爱岗位、回报社会的责任。根据流动党员各自岗位特点开展设岗定责、承诺践诺活动，主动接受群众的监督和评议，引导流动党员做好本职工作，干在实处、走在前列，以点带面创先争优。

三、工作成效

经过十余年的实施探索，湖南路桥针对外包劳务流动党员的“四同三比”模式有力激发“四力”，凸显党建“四大价值”，彰显推动企业高质量发展成效，得到了社会各界的广泛好评。广大流动党员的主人翁精神和干事创业热情，涌现出一大批勇作善为的农民工党员，并逐渐成长为外包劳务队伍的主力军和顶梁柱。

一是提升基层组织引领力，凸显党建政治价值。党要管党，必须从严治党。在全面从严治党的新形势下，通过“四同三比”模式，抓实流动党员的政治教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。同时，通过“四同三比”模式，将广大流动党员紧紧团结在基层党组织周围，自觉接受政治学习，参与组织生活，在生产一线立标杆、做表率，为加快经济社会发展做出积极贡献。

二是提升国有企业发展力，凸显党建效益价值。随着“四同三比”活动的深入开展，各项目党支部带领广大职工积极投身企业的改革发展建设之中，企业上下形成了同心同德、共谋发展的良好局面，各项工程进度、质量得到明显提升。流动党员与项目职工一道在生产实践中攻坚克难，在科技创新上形成合力，研发了“水下接桩装置”等新技术应用60余项，开展微创新180余项,多项获国家发明专利。2020年，公司克服“疫情+雨情”双重巨大压力，完成营业收入145.20亿元，实现利润4.09亿元，中标荆州观音寺长江特大桥，路桥湘军实现“八饮长江”壮举，获评第六届“全国文明单位”、全国交通运输系统先进集体、全省基层党建示范点。

三是激发流动党员创造力，凸显党建人才价值。在“四同三比”活动中，广大流动党员各施所长、各有所成，通过技能大赛、技术比武等各种平台展示自己的才能，工作能力强的流动党员成为了项目中层管理人员，表现特别优秀的被聘为公司正式职工，进一步激发了农民工的干事创业热情。公司先后涌现全国劳动模范张志飞、首届“湖南省十大优秀农民工”赖康羊、技术能手余冉等一批优秀农民工，其中赖康羊参加湖南省20名优秀（杰出）青年农民工代表座谈会，受到时任省委书记的亲切接见，并被省政府记二等功。余冉同志从全省几百名选手中脱颖而出，获得湖南省农民工“六项全能”技能素质提升竞赛二等奖，展示了新时代路桥产业工人的光辉形象。

四是增强基层组织凝聚力，凸显党建精神价值。湖南路桥通过加强基本组织建设，推进基层党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”, 加强流动党员队伍建设,组织流动党员参加党内活动，落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，各项目工地结合各自实际，广泛开展“四同三比”主题实践活动，形成了各具特色的创先争优载体和格局，不仅让流动党员在各项目党支部树立了良好形象，党组织的凝聚力和吸引力也得到进一步增强，吸引了众多的“隐形党员”主动亮出身份积极投身企业发展。疫情期间，流动党员积极落实以党员“六个带头”为主要内容的“45446”防疫工作模式，充分发挥先锋模范作用，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争总体战、阻击战，在全省率先推动企业复工复产、率先实现在建项目复工率100%，他们主动履行社会责任，捐款10314元，2020年，参与永州市江华县上梅口大桥抢险救灾，获全省表彰，参与广西当地抗洪抢险，受到当地政府高度赞扬，参与株洲市南洲镇湘江堤段抗洪抢险，得到时任湖南省长许达哲赞誉，为湖南路桥在新时代持续擦亮“路桥湘军”品牌作出了重要贡献。

案例研究组成员：周雄飞、杨宏伟、王术飞、马永忠、黄婷