构建党支部建设“321”目标体系，把提高党的建设质量落脚到支部

一、实施背景

近年来，党中央和广东省委、南方电网公司党组针对党支部建设工作提出了一系列清晰明确的工作要求。党中央相继印发《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等制度规定，并通过开展党的群众路线教育、“两学一做”学习教育等党内集中教育夯实基层党支部建设基础，特别是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，集中整顿软弱涣散基层党组织，国有企业重点解决基层党支部班子配备不齐、组织生活不规范、组织活动与生产经营“两张皮”等问题，进一步强化了基层党建的主体责任，逐步推动解决基层党组织和党员队伍建设的突出问题。南方电网公司党组强化党支部标准化规范化建设，推动党支部建设与企业改革发展、生产经营深度融合，制定印发《中共中国南方电网有限责任公司党组关于不断提高党的建设质量推动党建工作与改革发展生产经营深度融合的指导意见》、《南方电网公司贯彻落实〈中国共产党支部工作条例（试行）〉的若干措施》、《关于进一步全面排查和集中整顿软弱涣散基层党组织的通知》等文件规定，提出了公司系统党支部建设的具体工作要求，强调要做好“三个集中破解”。

对照中央提出的“党的一切工作到支部”的鲜明导向以及党中央和网公司党组工作要求，广东电网公司基层党支部建设还存在一些问题，主要有：一是自身建设上，支委会成员履职还不到位。部分基层党支部书记履职能力欠缺，谈心谈话能力不足，党务技能水平等还有待提高；支委会其他成员履职缺位较为严重，支委职责不够清晰，责任压的不实。二是发挥作用上，推动党建与业务融合还缺乏有效方法。融合有想法没办法、形式上融合等情况还普遍存在；安全生产和党风廉政的防线还没有在基层党支部完全建立起来，安全责任事件和基层微腐败还时有发生。三是党员教育上，党员的组织意识和身份意识教育还需加强。“有事找组织”还没有形成一种思想自觉；党员在日常工作和急难险重任务中的表率作用发挥不是很明显，没有完全做到“一看就是党员”。

新时代，如何进一步解决基层党支部建设中的突出问题，增强基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力，不断提升支部党建工作的价值创造能力？如何进一步促进基层党支部更好地围绕企业生产经营开展工作？如何进一步发挥好党支部战斗堡垒作用，为公司创建全国最好世界一流省网企业提供有力的组织保证？急需公司党委在党支部管理上进行创新，把提高党的建设质量落脚到支部，用体系化思维解决党支部建设中的难题。

二、内涵和做法

广东电网公司在强化支部管理中，注重“夯实基础、筑牢防线、促进融合、发挥作用”，在抓基层打基础、抓重点筑防线、抓融合促发展上下功夫，努力把各级党支部打造为坚强战斗堡垒，实现党支部建设质量的整体提升，系统构建了党支部建设“321”目标体系，即：抓好“三基建设”，坚持抓基层打基础，全面深化基本组织、基本队伍、基本制度建设，加强标准化、规范化建设，以点带面不断提升基层组织力；筑牢“两道防线”，坚持抓重点筑防线，把确保安全生产和廉洁自律作为党支部工作的重点，以钉钉子精神抓好安全和廉洁领域问题整改，将安全防线和廉洁防线建在每一个党支部、落实到每一名党员；发挥“一个作用”，坚持抓融合促发展，充分发挥党支部战斗堡垒作用，积极宣传党的主张、带头贯彻党的决定、按规定参与企业治理、广泛凝聚职工群众、全力服务改革发展。

（一）抓好“三基建设”，全面提升基层党支部组织力

1.抓好党的基本组织完善，打牢全面从严治党的组织基础

基层党支部是党的组织体系的重要基石。广东电网公司从2012年开始推进“一局一党委、一站（所）一支部、一支部一阵地，一阵地一书屋（书架）”的“四个一”基层党组织建设，符合条件的供电所已全部单独成立党支部，实现了行政单位与党的组织设置的匹配，使党的组织和党的工作覆盖了所有单位，为各级党组织充分发挥战斗堡垒作用夯实了坚实的组织基础。公司建立健全了党支部按期换届提醒督促机制，一般提前6个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备，做到应换尽换。

2.抓好党的基本队伍建设，把握全面从严治党的关键环节

广东电网公司把基层党支部书记队伍、党务干部队伍和党员队伍“三支队伍”建设作为夯实党建基层基础的“先手棋”，持续激发基层党支部书记头雁作用、党务干部表率作用和党员骨干作用，持续打造关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。

（1）激发党支部书记的头雁作用。严格培养选拔，坚持把“三懂三会三过硬”的优秀党员选拔到党支部书记岗位。强化书记培训，打造形成党支部书记培训“四统一”（统一管理、统一课程、统一师资、统一模式）模式，以“学”“思”“练”“用”的思路，专门开设谈心谈话能力培养课程，解决党支部书记不会谈心、不懂谈话、不善于做思想政治工作的问题，连续三年实现党支部书记培训的全覆盖。连续7年实施党支部“书记项目”，把业务工作的难点作为党建工作的重点，结合不同业务线条的工作实际，分类开展优秀党组织生活设计，着力解决基层支部建设和生产经营中的重点难点问题。

（2）提升党务干部业务能力。采取示范办班、分级培训等形式，常态化开展专职党务干部培训，保证专职党务干部每年接受一次系统党务培训。加强党建人才库建设，探索选派入库人才到党建工作规范的单位或一线党支部开展为期3-6个月的交流锻炼。把担任过党支部书记、支部委员等党务工作经历作为干部公开竞聘的履历加分项，在制度中明确技术专家序列中党建专业设置，激发党务干部自豪感和责任感。

（3）培育出党员骨干力量。严把发展党员质量关，建立发展党员全程纪实文书档案制度，深化“双培养一输送”，逐步消除无党员班组。提高党员教育管理针对性，把党员教育管理融入生产经营、融入党员需求、融入群众关切，分层分级举办优秀党员培训班。丰富主题党日形式，充分发挥重温入党誓词、过政治生日等政治仪式的浸润作用，强化党员身份意识。打造形成“我是党员走在前”品牌，形成“一看就是党员”、“一区双岗创一流”等优秀特色做法，引导广大党员立足岗位创先争优。

3.抓好党的基本制度执行，强化全面从严治党的制度保障

建立健全基层党支部建设制度体系，制定印发《公司加强基层党的组织建设的三年行动计划实施方案（2018-2020年）》《公司加强党支部工作建设30条举措》《基层党支部建设工作标准清单》《基层党支部委员全面从严治党责任清单》等，落细落实党支部建设“六个一”要求，将“不忘初心、牢记使命”主题教育中的好经验好做法固化成常态机制。刚性抓好制度的贯彻执行，把党支部工作制度执行情况作为巡察、党建工作考核的重要内容，加大督查力度，真正让各类制度在支部建设中发挥应有作用。

（二）筑牢“两道防线”，促进党建与业务的深度融合

1.筑牢“安全防线”，实现党建领安

（1）强化履职尽责，抓实党支部书记的安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，明确党支部书记履行本支部安全生产第一责任人职责，将安全生产与其他工作同安排、同落实、同检查、同考核。把安全生产工作的难点作为党支部工作的重点，列入支部“书记项目”，组织党员有针对性解决安全难题。党支部书记通过“五必谈四必访”，帮助员工解决思想问题和实际困难，超前采取有针对性的防范措施，避免员工“带病”上岗。将党建与安全生产深度融合情况作为支部考核重要内容之一，打破公司安全生产目标的党支部及党支部书记本人，年度考核不得评为优秀，并取消当年度党内评先选优资格。

（2）策划主题活动，将安全生产作为党内组织生活常态化内容。围绕安全生产工作，以“党员责任区”“党员示范岗”等为载体，集中开展“三无三不三带头”主题活动。发挥党员领导干部示范带头作用，推动各级党员领导干部将基层党建联系点作为安全生产工作挂点单位，强化党组织对安全生产工作的领导作用。对发生事故事件或违章的相关单位，所在党组织于本季度内召开专题组织生活会进行剖析。对发生严重“三违”的相关单位，召开专题民主生活会进行深刻剖析、问责追责、整改到位，并将违章整改情况纳入党建考核。将安全生产内容作为党支部主题党日的必学内容，强化员工保命意识。支部带头推动安全生产领域“转职能、转方式、转作风”工作，坚决整治安全生产领域各环节的形式主义和官僚主义，倡导“唯真唯实、严勤细实”的工作作风。加强安全生产内宣工作，重点宣传公司安全管理制度、流程标准、经验做法、工作成果等，形成“安全光荣”的浓厚氛围。

2.筑牢“廉洁防线”，实现党建护航

（1）压实支部书记责任。强化日常教育提醒，常态化开展“第一种形态”谈心谈话，通过“全面谈”让党员群众充分重视应守牢的“底线”和不得触犯的纪律、法律“红线”，并采取积极有效的管控措施。严管厚爱抓好“关键少数”，通过“重点谈”指出高风险员工的苗头性、倾向性问题以及岗位廉洁风险，同时鼓励党员群众放下思想包袱，主动向组织说明问题。常态化开展评标前廉洁提醒，在评标、工程验收等廉洁风险较高的工作开展前，对相关人员开展提醒，督促履职尽责、严守纪律。

（2）充分发挥纪检委员（廉政监督员）的监督作用。制定印发《公司纪检委员到位标准》，明确纪检委员协助支部书记加强政治监督，常态化开展监督提醒。按照公司一体推进“三不”措施工作手册，协助支部书记加强廉洁风险防控，做实做细以案治本、以案促改、以案明纪等工作。健全纪检委员（廉政监督员）履职评价体系，将纪检委员的配备和作用发挥情况纳入所在党（总）支部年度党建工作责任制考核内容，并将其履职结果与个人绩效挂钩。分层分级开展纪检委员（廉政监督员）履职培训，重点提高日常监督和警示教育能力。

（3）教育引导支部党员做到“一清二明三思”。持续加强理想信念、党性宗旨、党风党纪、廉洁从业教育，提高支部党员做到“一清二明三思”的思想自觉和行动自觉。将《监察法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等法规纳入党内教育范畴。充分利用典型案例抓好党员干部和关键岗位人员的警示教育，适时组织庭审旁听、廉洁教育基地线上线下参观等形式多样的纪律教育。

（三）发挥“一个作用”，高质量党建引领企业高质量发展

注重发挥党支部战斗堡垒作用，以提升党支部的“五种能力”为目标，在工作实践中发挥作用、检验成绩，实现理论和实践相融合、思想和行动相融合、支部工作与业务相融合。着力提升党支部积极宣传党的主张的能力，把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，教育引领职工群众听党话、跟党走。着力提升党支部带头贯彻党的决定的能力，组织党员群众不折不扣执行上级和本级党组织的决定、决议和各项工作部署，创造性地开展工作。着力提升党支部按规定参与企业治理的能力，重要工作由支委会进行讨论、作出决定，重要事项提交党员大会决定前，一般应当经支部委员会会议讨论。着力提升党支部广泛凝聚职工群众的能力，持续开展“大学习、深调研”工作，与基层一线员工同吃、同住、同劳动，广泛听取基层员工意见建议，增进基层感情。着力提升党支部全力服务改革发展的能力，推动党支部建设与企业中心工作深度融合，以党支部建设的成效推动和保证各项改革发展、生产经营任务落实落地。

三、实施成效

广东电网公司党支部建设“321”目标体系率先系统化构建了党支部标准化规范化建设的清晰框架，明确了党支部建设的具体路径，探索了党建与业务深度融合的有效方法，实现了体系化思维抓党支部建设的突破，真正树立和形成了“党的一切工作到支部”和“大抓基层、大抓支部”的鲜明导向，切实把提高党的建设质量落脚到了支部，为中央企业抓支部建设提供了广东电网样板。

（一）率先建立了党支部建设目标体系，探索实现了具有广东电网特色的支部建设整体设计

广东电网党支部建设“321”目标体系为南网范围内体系化抓支部建设的首创，通过出台公司加强党支部建设30条举措，制定党支部工作标准清单和支委全面从严治党责任清单，出版一本支部党建与业务深度融合案例教材，有效支撑了“321”目标落地落实。该目标体系涵盖了党支部建设的全要素、全流程，为党支部工作提供了精准的到位标准和务实的操作方法，让党支部建设的目标更清晰、措施更具体，为全面从严治党要求延伸到基层党支部提供了实现路径。

（二）做实做细了以“六个一”为主要内容的党内组织生活，增强了组织生活的活力

党支部建设“321”目标体系着眼于提高党的组织生活规范化水平，以部署工作“一张表”，明确任务“清单式”的方式，逐月明确“六个一”为主要内容的党内组织生活任务，把党组织教育、管理和监督等职能渗透到组织生活的方方面面，让各级党支部做细做实“六个一”有目标、有标准、有方法、有措施，有效增强了党内组织生活活力。

（三）筑牢党支部“安全防线”和“廉洁防线”，在党建与业务深度融合方法上实现新突破

党支部建设“321”目标体系坚持问题导向，抓重点筑防线，紧密结合安全和廉洁这两条电网企业的生命线，把确保安全生产和廉洁自律作为党支部工作的重点，作为支委会、党员大会、党小组会的必议议题，作为主题党日的必定动作，作为对照检查的必查内容，作为批评与自我批评的必批方面，深化开展“三无三不三带头”主题活动、“人人讲安全、人人抓安全、人人保安全”主题党日，教育引导党员做到“一清二明三思”等，以钉钉子精神抓好安全和廉洁领域问题整改，将安全防线和廉洁防线建在每一个党支部、落实到每一名党员。

（四）培育党员骨干力量，有效激励党员当先锋、作表率

党支部建设“321”目标体系持续激发党员骨干作用发挥，通过常态化开展“我是党员走在前”“一看就是党员”“党员志愿服务”等特色活动，创新党员教育方式，拓展了党员发挥作用的载体，有效激励了党员当先锋、作表率。历年来，在抗击台风抢修复电，重大工程、重大活动保供电等各项急难险重任务重中，广东电网公司各级党组织迅速成立党员突击队、服务队，组织党员亮旗帜、亮标准、亮身份、亮承诺，圆满完成各项工作任务，充分发挥了公司党员先锋模范作用。