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央企与地方国企改革打法“各有千秋”

作者:张茹 +关注作者 来源:中国企业网 2017-08-09 09:34 标签:
2017年作为国企改革见效年,无论是央企层面、还是地方国企改革进程,都在朝着纵深方向推进。

  2017年作为国企改革见效年,无论是央企层面、还是地方国企改革进程,都在朝着纵深方向推进。

  与中央企业相比,地方国企改革的弹性更大。地方国企承担着为中央推进国企改革探路与积累经验的艰巨任务,在改革方案获批后地方加快进入具体实施阶段,稳步将各项改革举措转变成国有企业的具体行动。由此可以预见,未来国企改革在重难点问题上实现突破、创造的新经验,将率先从地方基层涌现出来。

  并购重组全面加速

  公开资料显示,近一段时间以来,广东、天津、山西等地的国有企业改革正在全面加速。

  新一轮广东国资改革的任务是做大、做强、做优,彻底改变小、散、乱的现状。围绕该任务,酝酿中的广东省新的国资改革框架,将主要围绕同业合并、推动重组、创新驱动等方式进行。36家省属企业将会压缩,有望掀起新一轮国企重组的大潮,涉及水电类、工程隧道类、金融创投类、高速公路类资产。广东省国资委研究制定的《省属国有企业布局结构调整优化方案》,确定了整合的总体思路:

  广东省国资委主任、党委书记李成接受媒体采访时介绍,将目前省属企业准公共性、竞争性两大类别,进一步细分为准公共类、竞争类、金控类三大类别,以“存量提升、增量引导”为基本导向,加大优化调整力度,实现“三驾马车”分类推进、协同发力。以布局调整为突破口,来带动整个省属企业的大调整、大变革、大发展。

  6月8日,山西省国企改革文件正式出台,包括《关于深化国企国资改革的指导意见》等4个配套文件。文件要求,要积极开展资本运作,充分利用国有控股上市公司平台,对同质化竞争严重和产业关联性强的上市公司,以及未上市的资产业务,通过市场化方式,推动专业化重组,打造具有鲜明产业特征和规模效益的上市公司。同时,充分利用上市公司“壳”资源,将具有良好经济效益和发展前景的优质资产,注入上市公司。

  上海方面,5月8日,停牌8个月之久的上海电气重组方案获上海市国资委批复。重组后,上海电气将成为上海国资第八家实现整体上市的集团公司。

  据统计,截至2016年底,上海国资系统集团层面整体上市公司有7家,包括上港集团、上汽集团、上海建工、交运股份、隧道股份,占上海国资竞争力产业集团的1/3。

  7月3日至4日,上海市委书记韩正分别前往上海华谊(集团)公司、上海纺织(集团)有限公司,调研上海市深化国资国企改革的进展情况。韩正强调,要始终保持清醒的头脑,按照上海国资国企改革“20条”,坚定不移深化国资国企改革创新。

  天津混改则被机构视为今年地方国企改革中力度最大,想法最激进的混改龙头。天津要求除涉及国家安全领域外的国有企业全部进行混改。根据天津国企改革顶层设计方案《进一步深化国企改革实施意见》的要求,到2017年底,90%的国有资本聚集到重要行业和关键领域,国有资本布局聚集到40个行业左右,600户低效企业退出市场,集团数量调整到35家左右。

  四川省金融工作局、四川省国资委、四川证监局则于日前联合召开了“四川省2017年上市公司并购重组培训会”,提出将制定出台一系列政策文件和细化措施,以推动更多上市企业通过并购重组发展壮大。

  各地在落实中央政策的基础上,正在逐步探索出个性化的改革之路:上海主要集中在金融贸易领域,北京聚集在公共服务,疏解非首都功能;山东、山西、陕西、河南、河北集中在能源领域,东北煤炭钢铁企业关停;中部地区集中在工业制造,各有侧重。广东浙江国有比例低,他们的经验与社会资本参与有关。

  地方国企驱动力更强

  多家央企负责人认为,央企从制度上出资人缺失、改革起来“一板一眼”更为明显,而地方国企是地方政府“真金白银”,央地改革驱动力有所不同。地方国企改革的动力来自于各地政府官员,其追求目标是立竿见影的政绩及实际的经济效益。在当下地方经济下行压力大的情况下,地方推动国企改革的动机也更为强烈。

  一方面,由于央企体量庞大,管理部门繁多,造成要么是一些改革“改没了”,要么是一些改革“改复杂了”。一家同时在内地及香港上市的央企高管说,目前国企出资人缺失问题仍然需要解决。“央企高管是‘花别人的钱给别人办事’,一开始可能还注重个名声,久而久之就腐败了,各种漏洞就出来了。到最后发现不知道谁在管理企业。”

  另一方面,地方国企发展驱动力更强。山东、江西、上海等省市不仅制度设计起步早,更是在改革路径上进行了突破。山东省国资委主任张新文说,山东为了让省内国企走符合自身条件的发展道路,对该减少的审批简政放权,同时也对一些企业发展战略进行布局调整。去年,山东省更是率先将两批18户省管企业30%国有资本共计180.65亿元划至省社保基金理事会持有,探索省属企业股权多元化。

  在江西省国资委,一间会议室墙上挂着的“2016年重点工作督查督办图”非常醒目,上面列举了具体到各处室的41项改革任务和进度;山东省将改革细化为70多项内容,每旬开展统一调度。各地主要国有企业基本都承担了国企改革试点任务,或正在实施系统性改革,部分改革事项已经完成。

  “有的国企负责人在海外投资,需要经常出国,我们会在符合政策的底线上,尽量为国企负责人提供便利。”山东省国资委主任张新文说。

  在云南,资产总额达到1600多亿元的云投集团董事长孙赟说,云投集团不仅自己成立了改革领导小组,而且还在符合规则的情况下跨省在北京设立了高科技和文创投资基金,这种力度也远超当地一些央企及其下属公司。

  中国诚通控股集团董事长马成武认为,在国有企业改革中,中央企业改革刚性强,地方国企改革弹性大。国资系统一位熟悉改革的人士说,地方国企改革驱动力强、灵活性大。“某市曾经为了制定符合当地的国企改革政策,不惜得罪中央部委。”

  海通证券首席经济学家李迅雷撰文表示,地方国企往往既有资金又有好项目,各地方又都有重点发展的产业,在地方政府国企改革“抓典型、树标杆”的背景下,地方国企有着成为“小样本”的机会,即便在落后地区,其国企改革的总体进展不大,但其样板企业也会脱颖而出。

  中国企业联合会研究员刘兴国撰文表示,地方国企承担着为中央推进国企改革探路与积累经验的艰巨任务。地方国企改革不能总是停留在方案制定阶段,在改革方案获批后,应当在充分总结前期试点工作经验的基础上,加快进入改革的具体实施阶段,稳步将各项改革举措转变成国有企业的具体行动。

  可以预见的是,在地方积极探路国企改革的实践中,未来国企改革在重难点问题上实现突破、创造的新经验,将率先从地方基层涌现出来。


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