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国务院国资委:下大力气处置僵尸企业

作者:张茹 +关注作者 来源:中国企业网 2017-09-12 17:30 标签:
进入下半年,国企改革的步伐明显加快,那边混改重组动作频频,这边处置“僵尸企业”的战役也打得正酣。

  进入下半年,国企改革的步伐明显加快,那边混改重组动作频频,这边处置“僵尸企业”的战役也打得正酣。

  7月的中央政治局会议分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作时提到“僵尸企业”,强调要更多运用市场机制实现优胜劣汰。随后的国新办新闻发布会上,中财办官员首度“官方”权威解读了“灰犀牛”,包括国有企业高杠杆、地方债务等风险隐患。

  8月29日,国务院国资委召开中央企业降低杠杆工作视频会议,国务院国资委主任、党委副书记肖亚庆强调,大力处置“僵尸企业”是落实中央企业债务风险管理的重要举措之一。

  中央之所以如此看重处置僵尸企业,是因为其中蕴藏巨大风险。风险又何在呢?

  “僵尸企业”清理力度加大

  2016年中国人民大学在《中国僵尸企业研究报告》中指出,电力、热力、冶金、石油加工等行业中僵尸企业的比例较高,其中,钢铁的比例是51.43%、房地产为44.53%、建筑装饰31.76%。从所有制来看,国有和集体企业中“僵尸企业”的比例最高,远高于民营企业、港澳台及外商企业中的比例。

  僵尸企业占用的土地、资金、原材料等社会资源长期闲置,同时,依赖银行和财政不断“输血”维持,导致银行不良贷款不断累加,地方财政包袱沉重。甚至导致系统性金融风险的发生,形成“灰犀牛事件”。

  僵尸企业的存在拉低了行业的平均生产率水平;同时,资本和劳动力被错误配置到此类企业,阻碍了它们向高效企业的流动,影响了高效企业的竞争力。因此,从某种意义上说,僵尸企业正在吞噬健康企业。

  除此之外,僵尸企业的存续也影响到资金流向中小民营企业。国务院参事夏斌表示,当前实体经济改革是不够到位的,因为市场没有出清,僵尸企业没有出清,过剩的产能、过剩的资产泡沫没有解决,央企、地方政府在获取资源上有更多的发言权,因此就显得中小企业、小微企业的问题不好解决,导致很多资金最终没有进入到实体经济里面去。

  处置“僵尸企业”被认为是中央企业去杠杆的重要抓手。据国务院国资委副秘书长彭华岗介绍,2016年国有企业清理退出“僵尸企业”4977户,涉及资产4119.9亿元。

  “最近两年,去除‘僵尸企业’的步伐还是比较快的,效果还是好的,对于经济回升起到了明显作用。”中国企业研究院专家表示。

  今年作为供给侧结构性改革的关键之年,“僵尸企业”的处置工作更是重中之重,对此,国家层面年内已多次表态要抓好“僵尸企业”处置工作。

  7月中旬召开的全国金融工作会议同样提出,把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置“僵尸企业”工作;

  国家发改委等部门联合发布的《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》明确提出,将处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子;

  国务院国资委明确提出,今年将完成300户“僵尸企业”处置任务。同时为央企去产能工作定下明确任务量,即2017年央企化解钢铁过剩产能目标任务595万吨,化解煤炭过剩产能目标任务2493万吨,其他涉煤企业逐步退出煤炭行业,通过煤炭资产管理平台公司整合煤炭产能8000万吨。

  随着不少省份明确“僵尸企业”的处置任务,全国的压倒性态势正在形成——浙江提出,在2017年要认真完成处置300家“僵尸企业”;北京提出,将开展亏损企业专项治理,支持分类处置50户以上“僵尸企业”;广西表示,要建立“僵尸企业”数据库,出台处置方案。

  9月1日,云南省政府宣布,通过兼并重组、清算注销和破产关闭等措施,已稳妥处置“僵尸企业”53户;8月15日,广州市中级人民法院通报集中裁定受理104件“僵尸企业”破产及强制清算案,开启“僵尸企业”出清快速通道;今年上半年,珠海市斗门区已完成24家“僵尸企业”的清产核资……

  “抓住‘僵尸企业’这个牛鼻子使得去产能得到迅速推进,供给侧结构改革能够全盘搞活,它的地位和分量都是很重要的。”上述专家认为,这轮改革成效显著,原因是用对了清理“僵尸企业”这剂药方,接下来是处理“僵尸企业”的攻坚期,还需要多方努力配合。

  “壮士断腕”需勇气

  通过市场化法治化方式实现“僵尸企业”“安乐死”——这是国家发改委提出的要求,“市场化、法治化”是关键。

  据中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光介绍,目前,我国处置“僵尸企业”主要有两种方式,一种是用破产清算的方法来实现企业的彻底退出,另一种是通过合并、重组等方式挽救“濒死”的企业。

  李曙光认为,对那些资不抵债的明显缺乏清偿能力的“僵尸企业”来说,破产清算是一种彻底的退出机制,“这对整个社会资源的配置优化,对实现市场的效率,对整个社会诚信观念的建设,对于整个市场秩序的维护是很有效的。”

  国企改革专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善也认为,目前清退“僵尸企业”最有效的方式还是破产,“过去往往通过优势企业消化困难企业这样的模式,这样的模式非常不好,第一把矛盾掩盖了,第二很可能把优势企业拖垮。”

  8月3日,最高人民法院民二庭庭长贺小荣在接受媒体采访时表示,用破产方式来处置“僵尸企业”,可以彻底解决围绕“僵尸企业”形成的各类债务链条,从根本上化解系统性金融风险。

  政府重视,政策也支持,但破产清算制度在实际操作过程中却困难重重。“现在实现市场化退出这块还是比较少的,特别是破产清算,这个制度实施不彻底,很多地方也不敢‘壮士断腕’。”在李曙光看来,压力主要来自几个方面:职工安置问题、银行坏账问题、政府稳定问题以及法院弱势问题。

  “职工失业以后怎么办……如果想让他们再就业,重上工作岗位,谁来投入这笔钱?”李曙光说,“(政府)为了稳定的需要,就施展各种‘拖字诀’,让好的企业去背负坏的企业,不走破产这条路。”

  “一旦企业破产多了,银行坏账就多了。”李曙光表示,很多银行会因此抵制“僵尸企业”进行破产清算,甚至用“新债还旧债”的方式帮助企业。

  而由于破产案件的复杂性,法院往往需要花费较长时间才能完成一件案子的审理,这也影响法院审理“僵尸企业”破产清算案的积极性。

  处理僵尸企业要多管齐下

  “解决地方政府后顾之忧的唯一办法,就是将‘僵尸企业’与地方政府剥离,成立中央企业托管局,负责处置‘僵尸企业’和特困企业。”中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华在接受媒体采访时表示。

  2016年7月,中国人民大学国家发展与战略研究院曾发布《中国僵尸企业研究报告——现状、原因和对策》(下称“报告”),该报告的课题组负责人正是聂辉华。聂辉华团队在报告中提出了减少“僵尸企业”的五条政策建议:

  第一,减少政府对企业的干预,尤其是慎用产业政策;第二,完善国资委对国企的考核指标,全面理解“做强做优做大国有企业”;第三,强化银行的预算硬化;第四,多渠道化解过剩产能,鼓励企业兼并重组和改制分流,加快建立和完善社会保障网;第五,加快国企改革步伐,关键是明确国企定位。聂辉华还建议,成立中央企业托管局,将“僵尸企业”剥离出来。

  近日最高人民法院印发《最高人民法院关于进一步加强金融审判工作的若干意见》(下称《意见》),就人民法院贯彻落实全国金融工作会议精神,加强金融审判工作,保障经济和金融良性循环健康发展提出了30项意见。

  《意见》把依法防范和化解金融风险,切实维护金融安全放到了更为重要的位置。要求通过充分发挥破产审判的功能,依法处置“僵尸企业”,推动经济去杠杆。对于已不具备市场竞争力和营运价值的“僵尸企业”,及时进行破产清算,化解过剩产能,降低企业杠杆率。对于虽然丧失清偿能力,但仍能适应市场需要、具有营运价值的企业,则要综合运用破产重整、和解制度手段进行拯救,优化社会资源配置,实现企业再生。

  在此前的8月3日,最高人民法院召开了新闻发布会通报了处理“僵尸企业”的相关情况。截至今年7月31日,全国法院共受理公司强制清算类和破产类案件4700余件,审结1923件。

  法律界人士表示,结合最高法的表态和整个大环境来看,清理“僵尸企业”确实是今年的一件大事,目前已在“排兵布阵”,相信不久后“雷霆手段”也应可期。

  对于处置僵尸企业,祝善波认为应该多从“人”的角度考虑,“国家不要再去保企业,应该拿钱投资引导这些人(职工)的再就业、再创业。”

  “这是个细工慢活儿,需要仔细甄别是不是真的‘僵尸企业’,如果是真的‘僵尸企业’,要多管齐下。”李曙光表示,处置“僵尸企业”态度要坚决,不能首鼠两端,顾盼左右。


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