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宴至中席遭遇反转:PPP强监管下谁能手握万亿?

作者:张茹 +关注作者 来源:中国企业网 2017-11-06 16:50 标签:
政策关注点也将从落地率转向规范性,宁愿放慢脚步也要规范透明,这是11月1日在第三届中国PPP融资论坛上透露出的明确信号。

  经过四年突飞猛进的发展之后,“规范”将成为我国政府和社会资本合作(PPP)下一步发展的重中之重。政策关注点也将从落地率转向规范性,宁愿放慢脚步也要规范透明,这是11月1日在第三届中国PPP融资论坛上透露出的明确信号。

  PPP即政府与社会资本合作,在2013年年底的财政工作会议提出推动PPP,历时接近四年,形成了投资额十万亿以上的项目库。截至今年9月底,全国已进入开发阶段的项目达6778个,总投资约10.1万亿元,其中已落地项目2388个,投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

  财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示抓规范、严监管、控风险,将成为下一步PPP工作的重点。史耀斌接连用了几个“严”和“坚决”:“严守底线,狠抓规范管理”,“严把PPP模式的适用范围和边界”,“严守财政支出10%的‘红线’”,“严防表外业务风险”,“加大违法违规问题查处力度,严格规范物有所值评价和财政承受能力论证,把好关口”等。

  与此形成对应的是,国务院国资委办公厅日前下发《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知》(征求意见稿),通知中提出要求建筑类央企累计对PPP项目投资不超过集团净资产的40%,其他央企比例不超过20%。

  财政部全国PPP综合信息平台项目库第8期季报数据显示,从社会资本合作方类型角度分析。截至9月末,572个落地国家示范项目包括316个独家社会资本项目和256个联合体项目,签约社会资本共944家,包括民营独资175家、民营控股153家、港澳台25家、外商15家、国有独资300家、国有控股249家,另外还有类型不易辨别的其他27家。

  在PPP领域,建筑类央企的实力令人侧目。据中企君的不完全统计——

  中国建筑

  “房建老大哥”中国建筑冲在最前面。公开数据显示,2016年中国建筑全年斩获PPP项目订单总额超过3555亿元。

  其中,公路PPP项目中标1651亿元,市政及其他PPP项目中标1247亿元。在五大建筑央企全年订单中,中国建筑的公路项目和市政房建项目占据着订单总额第一的位置,PPP项目为其作出了不小的贡献!

  中国中铁

  中国中铁紧跟其后,斩获约2580亿元订单。

  中国中铁的轨道交通项目是五大建筑央企之最,这其中,轨道交通PPP项目中标总额就超过1410亿元!

  中国交建

  中国交建中标38个PPP项目,共1555.38亿元。

  作为中国诸多行业协同发展的企业,其产业分布在各个领域,PPP项目中标行业也比较平均。中国交建一举拿下成都地铁17号线PPP项目等三个轨道交通大单,其实力不可小觑。

  中国铁建

  中国铁建在公路建设上位居行业第一。其PPP项目中标总额约1500亿元,公路PPP项目占PPP项目总额的48%,接近半数的市场占有率!

  中国电建

  中国电建在水电领域独占鳌头,统计在内的PPP项目中标总额约580亿元,公路PPP项目占据了PPP总订单的75%,订单总额为440亿元。

  而据有关数据,截止今年9月,今年新成交的项目已经达到3.17万亿元,而八大建筑央企上半年中标PPP项目总投资额就已超1.5万亿元。

  据了解,此次国务院国资委下发的通知还只是一个讨论稿,在几家企业内部下发征求意见。一家建筑央企PPP负责人看来,由于央企在近几年PPP项目推进的太快,累计的风险需要化解,比如项目项目的可研论证、财政可承受能力论证、项目融资融资论证不充分,此次国资委出台这个通知非常有必要,能够约束央企的投资,希望同时有细则公布。

  此次通知主要包括四条:明确财务承受能力边界、严格财务风险源头管控、优化项目资金安排、规范PPP业务会计核算等,而每一条又分为具体规定。比如,明确财务承受能力边界要求各央企明确自身PPP业务财务承受能力上限,对PPP业务实行总量管控。资产负债率高于90%、近2年连续亏损或资金实力薄弱的子企业原则上不得单独投资PPP业务。

  严格财务风险源头管控,要求单个项目计划总投资超过10亿元或拟开展子企业资产总额5%的,均应由集团批准。对财政收入主要依赖转移支付的地方,审慎开展回报方式以政府付费为主的PPP项目。

  E20研究院执行院长薛涛看来,当前ppp中某些项目的机制设计,确实带来了施工类企业的一些竞争优势,而项目打捆带来的巨大的融资需求,使一些建筑类央企在当前ppp的竞争中因此获得了突出的地位,业绩突飙猛进,在ppp制度还相对不完善的当下,也使他们成为融资平台的某种替代而积累了财务风险,这是这篇管控通知出台的原因。

  但是这样的情况如果继续深化,一方面确实与防控地方债务风险有所违背,一方面也再次陷入重建设轻运营的惯性,一方面也对缓解民间投资下滑的不利局面没有帮助,最重要的是也许在过快的央企ppp增长份额中,其中部分项目实现不了ppp提供公共服务长期效率提高的目的。这是大家所关注的焦点问题。


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