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各界专业人士详尽解读:国发5号文对招商引资有何重要意义?

作者: +关注作者 来源:中国企业网 2017-03-17 15:52 标签:
中国政府网发布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(下称"国发5号文")。在诸多业内人士和专家看来,这份通知里的20条措施,每一条都堪称重磅,直指外资对华市场准入的痛点。

  中国政府网发布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(下称"国发5号文")。在诸多业内人士和专家看来,这份通知里的20条措施,每一条都堪称重磅,直指外资对华市场准入的痛点。
  国发5号文将大大利好我国吸引外资,同时值得重视的是中央首次提出授权地方政府自行出台招商引资优惠政策,且优惠政策对内资和外资均适用。可以说,国发5号文将对2017年的招商引资产生极其重要的影响。为此,业内专家以及从业人士进行了详细的解读。

  【政策优化 吸引外资】
  联合国贸发组织投资司官员梁国勇
  国发5号文的推出很及时,反映了中国积极扩大对外开放的重大决策。他表示,中国吸引外资面临双重压力:低收入国家竞争造成外资的"分流"效应;工业化国家的政策措施可能加剧外资"回流"。特别是在工资和制造成本不断上升的背景下,如何保持在吸引外资(特别是寻求绩效型外资)方面的国际竞争力成为各界关注的重要问题。
  梁国勇表示,从国际环境来看,当前资本和金融项目巨额逆差,引导国际资本流入对国际收支平衡至关重要。再者,主要发达国家(特别是美国)的政策动向可能导致外资撤资、产能回流加剧,需要在政策方面推出未雨绸缪的应对措施。
  对外经贸大学中国WTO学院执行院长屠新泉
  中国的改革开放重点在顶层设计,按行业逐次推进,尤其是服务业开放,都有很强的行业性,主要阻力在行业监管。
  "这次是从上到下的开放,就是按行业开放,因为中央管理是按行业来的。"他说。
  苏州市商务局局长吴新明
  国发5号文的重点之一是提高利用外资的水平,他们于去年9月出台、12月印发的《苏州市政府印发关于加强招商引资工作若干意见的通知》(苏府办[2016]282号)总体上跟国发5号文的要求一致,也在一定程度上反映了苏州下一步在引入外资上的方向。
  【扩大放开 多方利好】
  国家发展改革委副主任宁吉喆
  国家发展改革委副主任宁吉喆出席国务院政策吹风会时表示,《若干措施》是落实开放发展理念的重要举措,"十三五"规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念,其中很重要的一条就是开放的新发展理念,这将进一步创新和改善利用外资环境,促进我国开放型经济发展。
  公平竞争是这次国发5号文重点重申的原则和要解决的问题。由于我们外资的管理涉及多个部门,国务院要求各部门在出台关于外资的政策时,都必须进行公平竞争审查,事先公开征求意见,这就从制度上进行保证。同时,还要求各部门、各地区严格贯彻国家的政策法规,确保政策法规执行的一致性,不得擅自增加对外商投资企业的限制,这样就能保证政策的稳定性、可预期性、公开透明。
  商务部副部长王受文
  出席国务院政策吹风会时表示,《若干措施》指出,支持海外高层次人才在中国创业发展,为其依法依规提供出入境管理方面的便利,这将为促进引资和引智引技相结合创造更好条件。
  《若干措施》也重申,允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资政策,依法保护外商投资企业及其投资者的权益,这是营造良好投资环境的需要,也是贯彻落实中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见,和《国务院关于加强政府诚信建设的指导意见》的具体措施。
  海关总署副署长李国
  以前外资有外资的优惠,内资有内资的优惠,外资不能享受内资的优惠,内资不能享受外资的优惠。现在外资的优惠没有了,内资的优惠也要适用到外资企业,所以这样的公平竞争使得外资企业在准入之后有更加好的待遇。
  中国吸引外资就是要靠不断的优化投资环境。中国的投资环境已经有相当改善,但是仍然不是完美无缺的,要继续加大努力,把工作做得更好,让外资企业感到在中国投资比在他的母国投资还便利,这是政府努力的方向,要使投资环境更加改善。
  通过这样一些自贸区的建设,外资不仅仅能够在中国投资,享受到中国市场带来的机遇,而且也可以把中国作为一个基地来更多地进入中国的自由贸易伙伴的市场。所以,新的时期中国吸引外资的措施就是扩大开放、创造公平竞争的环境,优化投资环境,进一步参与全球的和区域的经济合作,为中国的企业,为在中国的外商投资企业提供更大的市场空间。
  国家发改委有关负责人
  利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分。通过不断提高开放水平,促进投资便利化,我国逐步成为全球跨国投资主要目的地之一。
  《若干措施》着眼于国内外形势变化,强调要进一步积极利用外资,营造优良营商环境,继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,降低制度性交易成本,更好地实现互利共赢、共同发展。
  《若干措施》提出了全面、系统的政策措施,不仅涉及外商投资准入前阶段,也涉及准入后企业经营阶段,不仅涉及中央层面的政策问题,也涉及地方政府的执行问题,可以说,充分反映了有关方面的关切。我们希望通过《若干措施》的贯彻实施,着力推进新一轮高水平对外开放,为外资创造更加开放公平便利的投资环境。同时,也希望各国共同努力,促进经济全球化和跨国投资更好地发展。
  在北方某外资园区工作的负责人
  这是很大的利好,这样的力度意味着其今年的工作会很忙,"过去几年,曾有过一些优惠政策,现在可能会再次恢复。"
  【持续关注 等待落实】
  一位常年在美国硅谷从事创新企业孵化器的CEO

  在看到政策后,关注到了这一条:对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业,给予中国籍公民同等待遇。对外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的,依法依规提供便利。
  她表示,这对于考虑回国创业的人士确实是一个便利因素。但实际上,从她在国内的经历来看,很多愿意找到她合作的创业团队或是地方政府,都曾经提到帮助在当地安家落户的便利政策。
  "作为投资,这是利好,但是决策,还需要通盘考虑整体的状况。"她说。
  核心观察人士
  目前的政策还需要再观察,并听取民企、外企的评价。国内改革任重道远,来自各方面的阻力还不小。这些是迟早必须要做的事,但目前能切实落实多少,还看不清楚。
  一位长期在长三角产业园区操作跨国公司对华投资业务的律师
  国发5号文中,"在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行"对外资的诱惑很大,但不清楚地方会如何操作,如何定义"最低价格"也有待澄清。
  该律师表示,当前政策中,苏州和无锡的工业用地价格多在20万元/亩的水平,但是,"砍砍价"可以拉到15万元/亩。那么如果最低价格定义是20万元,其实70%的折扣和目前实际执行是差不多的,但如果是按照15万元来算,则会是相当大幅的优惠。
  曾在外资领域耕耘多年的业内人士
  对于国发5号文中提到的进一步创造公平竞争环境,他表示,之所以关注这一部分,是因为这最能反映出监管环境的变化,"创造公平竞争环境"看起来让人充满期待又雄心勃勃,但是否能落实还需持续关注。
  吸引外资"20条"所释出的政策红利就应该像好钢一样用在刀刃上。中国从过去几十年省市镇村多级均拥有高度自主招商权的格局中,要逐步转型为相对更为统一的招商引资发展模式,"20条"就是为地方吸引外资提供了政策指引。对于地方政府而言,改变最大的是发展思想的转变。过去的招商是为把经济总量做大,是为钱而招商,而现在的招商,是为了培育区域竞争力,优化或带动发育先进要素资源以及提高经济水平,通过招商来整体改变经济发展方式和增强城市转型升级的外在动力。这是经济社会发展的必然,也是招商引资统筹规划与发展的新开始。

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