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全国营商环境试评价案例(一)北京排名第一背后的软实力

作者: +关注作者 来源:中国企业网 2018-08-30 19:00 标签:
国家发展改革委根据该评价体系,从东部、中部、西部和东北地区分别选了22个城市来进行试评价。包括北京、天津、上海、深圳、重庆、南京、成都、厦门、杭州、徐州等。近日,2018年全国营商环境试评价结果“出炉”,北京、厦门和上海的营商环境位居前三名。

  优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。8月27-28日,由国家发展改革委主办、北京市承办的全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会在京举行。国家发展改革委副主任林念修在会上介绍,按照党中央和国务院决策部署,2018年上半年,发展改革委会同有关部门和地区,借鉴国际经验,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度,初步构建了中国特色、国际可比的指标体系。
  国家发展改革委根据该评价体系,从东部、中部、西部和东北地区分别选了22个城市来进行试评价。包括北京、天津、上海、深圳、重庆、南京、成都、厦门、杭州、徐州等。近日,2018年全国营商环境试评价结果“出炉”,北京、厦门和上海的营商环境位居前三名。
  据了解,目前世界银行评价指标体系,包括12个一级指标,而此次国家发改委采用的评价指标体系,将世界银行指标全部纳入的基础上,又多出11个,一级指标达到23个。同时也更贴近中国的实际情况,符合中国独特的国情。
  高位推动服务企业
  北京市发改委党组书记、主任谈绪祥在会上就优化营商环境的经验做法进行了交流,谈绪祥介绍,北京市坚持高位推动、压实责任,形成全市齐抓共促的良好局面。
  一是强化组织领导。优化营商环境成为北京市“一把手”工程,蔡奇书记、陈吉宁市长对涉及问题亲自协调,对重要任务亲自部署,对政策出台亲自把关,主管市领导带领相关部门聚焦营商环境痛点难点堵点问题开展集体攻关。
  二是全市协同发力。市级56个单位和16个区紧密配合、共同发力,围绕出台“9+N”系列政策措施,市领导层面召开了50余次调度会,部门间召开了200余次协调会。市级四套班子领导带领16区和相关部门主要负责人开展营商环境大拉练,聚焦存在问题明确工作任务。全市上下紧密协作、高效配合,形成优化营商环境的强大合力。
  三是建立推进机制。建立市领导联系对接企业制度,市级四套班子主要负责同志带头到基层企业一线,深入调研企业面临的新情况新挑战,“一对一”开展企业服务。建立全市企业服务和重大项目平台,全面梳理对接服务的重点企业和推进储备的重大项目。建立市级部门联席会议制度,成立优化营商环境工作专班,统筹推进各项重点任务,定期研究解决企业反映的突出问题,用制度架起政府与企业的“连心桥”。
  北京市紧紧围绕“三精简一透明”原则,即精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度,创新服务方式,优化服务流程,降低企业成本,努力为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、获得感最强的营商环境,切实强化企业市场主体地位,最大程度为企业特别是中小微企业松绑减负。
  据了解,北京市成立了由市长和副市长牵头的10个督查组,定期专项督查营商环境政策落实情况。陈吉宁市长多次以“四不两直”方式,深入各区政务服务大厅开展暗访暗查。委托第三方机构开展暗访和政策效果评估,对发现的问题及时整改。同时,北京市还对每一项改革措施明确了责任部门和完成时限,每季度梳理进展情况,年底作为对各区各部门绩效考核的一项重要内容。
  市发展改革委相关负责人表示,“改善营商环境,是北京市政府加快内部改革,促进首都高质量发展的重要举措,将为企业和群众创造更高效的城市公共服务。”。
  政策制定成效显著
  近年来,北京市出台多项政策措施推进优化营商环境。2017年9月份,北京市在全国率先出台了改革优化营商环境实施方案,从投资环境、贸易环境、生产经营环境、人才环境、法治环境、实施保障等六个方面推出了26项改革措施和136条政策清单,系统部署改革任务,截至目前已有88条政策措施落地实施。
  2018年3月18日,以世界银行营商环境评价为契机,北京市又精准制定了“9+N”系列政策措施。
  2018年6月底,紧扣国家试评价的23项指标,结合北京创新发展和服务业扩大开放的实际,抓住企业在设立、建设、运营、发展等各个环节的重点和关键,编制出台进一步优化营商环境行动计划,提出22项任务措施,分三个年度形成298项具体任务清单。
  优化营商环境改革政策的实施取得了明显成效,北京市企业开办、小微企业获得电力“三零”专项服务、“多规合一”协同平台、外资企业设立“一窗受理”等方面的改革措施在全国复制推广。
  资料显示,北京市在开办企业、办理施工许可、公用设施接入、财产登记、跨境贸易、纳税等方面制定相关政策,并取得了一定的成效。截至目前,北京将企业开办7个环节压缩到2个,办理时间从24天缩短到5天、压缩近80%。建立全程电子化平台,目前北京企业开办通过全程电子化方式申请的已占八成。免费为新设企业刻制公章,预计每年将减轻企业负担6000万元。
  社会投资建设项目办理时限从原来的109个工作日压缩至45个工作日以内。水、电、气、热、通信等市政公用服务企业入驻政务服务大厅,推行“一站式”服务。市民购房资格审核时限缩短为1天,不动产登记事项办理时限由10天压缩到5天内办结,房屋过户实现“最多跑一次”。
  在跨境贸易方面,京津商务部门签发的自动进(出)口许可证审批时限由3-5天压缩到1天,发布天津口岸“一站式阳光价格”清单。据测算,一个集装箱可节省物流成本400~500元,节省时间12~24小时。
  在纳税方面,2017年为企业和社会减负约400亿元,税务部门728项涉税事项已实现全市通办。
  优化营商环境改革有效促进了首都经济高质量发展。今年上半年,首都经济运行保持了稳中有进、稳中提质的良好态势,地区生产总值增长6.8%,比一季度提高0.1个百分点,比年初预期目标高出0.3个百分点。实体经济增长较快,规模以上工业增加值增长8.3%、较一季度提高2.9个百分点,其中高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17.1%和12.7%。
  持续用力久久为功
  优化营商环境是一项系统工程,只有进行时、没有完成时,北京市将坚持长短结合、持续用力、久久为功。
  一是落实进一步优化营商环境行动计划。以“六个统一”智慧型政务服务体系为技术支撑,着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”,一项接着一项抓,一年接着一年干,推动北京营商环境持续改善。
  二是大力推行“互联网+政务服务”。认真实施北京大数据行动计划,鼓励社会力量参与政务服务平台建设,大力推广并联审批、在线办理、“一网通办”“一窗受理”等服务形式,逐步打破“信息孤岛”,真正实现让数据多跑路、群众和企业少跑腿,努力实现办事像“网购”一样方便。
  三是创造更有吸引力的投资环境。深入实施北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划,把117项改革措施落到实处,制定全面推进服务业扩大开放、优化提升开放型经济营商环境的政策措施,进一步提高利用外资的质量和水平,打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。
  四是加强与世行等国际组织沟通协作。拟于11月初在北京与世界银行联合举办营商环境改革高级别国际研讨会,讲好中国故事,传递中国声音,对标国际先进理念、领先标准和最佳路径,努力推动北京营商环境改革取得更大成效。
  谈绪祥讲道,北京市将认真贯彻落实本次全国优化营商环境现场推进会精神,在国家发展改革委、财政部等国家部委的大力支持和悉心指导下,进一步学习借鉴兄弟省区市先进经验,持续加力改革创新,不断改善营商环境,努力向全国贡献更多“北京案例”,为推动首都高质量发展奠定更加坚实的基础。
  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授张楠迪扬认为,“特别突出的一点是,北京对优化营商环境非常重视,不是国家层面出台一个政策,地方再跟一个政策。”综合梳理全国各地出台的优化营商环境政策,北京市出台的政策比较系统、比较完善,“尤其‘9+N’系列政策,明显是有体系的配套政策,可以看出北京优化营商环境的决心。”
  点评:
  从试评价结果看,北京市精准制定“9+N”系列政策措施,聚力营商环境示范工程建设,开办企业、用电报装、办理建筑许可等方面的改革取得突破性进展。北京市在试评价城市中总排名第一,衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力两个维度也都排名首位,体现城市高质量发展水平居前列。

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