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全国营商环境试评价案例(十二)成都:以企业需求为导向 实行承诺制改革优化营商环境

作者: +关注作者 来源:中国企业网 2018-10-15 16:56 标签:
成都市围绕报建环节繁琐、审批时限冗长等方面的现实痛点难点,逐项梳理分析,以企业需求为导向,在遵循法律精神的前提下,坚持“审批做减法,服务做加法”,按照“事前审批”向加强“事中事后监管”转变的工作思路,开展了以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的企业投资项目全流程承诺制改革试点工作。

  优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。8月27-28日,由国家发展改革委主办、北京市承办的全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会在京举行。
  国家发展改革委副主任林念修在会上介绍,按照党中央和国务院决策部署,2018年上半年,发展改革委会同有关部门和地区,借鉴国际经验,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度,初步构建了中国特色、国际可比的指标体系。
  2018年全国营商环境试评价结果“出炉”,北京、厦门和上海的营商环境位居前三名。据了解,国家发展改革委根据该评价体系,从东部、中部、西部和东北地区分别选了22个城市(包括4个直辖市、3个计划单列市、9个省会城市、5个地级市、1个县级市)来进行试评价。其中,首批12个城市:北京、上海、厦门、深圳、武汉、沈阳、成都、杭州、兰州、辽宁葫芦岛、浙江衢州、陕西延安;第二批10个城市:天津、重庆、青岛、广州、南京、合肥、贵阳、湖北襄阳、海南三亚、浙江义乌。
  近年来,成都市各级政府深入推进了以企业投资管理体制改革为主线的行政审批制度改革,在取消下放核准事项、改革核准制度、规范中介服务、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革措施,各地积极探索创新,积累了不少经验,改革取得积极进展。然而,项目实施过程中报建环节繁琐、审批时限冗长、多重监管等方面影响项目推进效率、增加制度性交易成本的现实痛点难点仍然亟待解决。
  为贯彻落实党的十九大精神,深入推进全面创新改革、供给侧结构性改革、投融资体制改革和“放管服”改革,优化营商环境、降低制度性交易成本、提高投资效率,成都市围绕报建环节繁琐、审批时限冗长等方面的现实痛点难点,逐项梳理分析,以企业需求为导向,在遵循法律精神的前提下,坚持“审批做减法,服务做加法”,按照“事前审批”向加强“事中事后监管”转变的工作思路,开展了以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的企业投资项目全流程承诺制改革试点工作。
  成都市承诺制试点工作分三个层次推进,首先,在全市发改系统事权范围内所涉及企业投资项目核准备案事项中率先实行承诺制;第二步,在双流、新津等区县开展全流程承诺制改革试点;第三步,将试点区县承诺制经验在全市产业功能区及园区推广应用。
  (一)以线上平台为载体,突出“统”字抓协同
  成都市发改委率先在全市发改系统事权范围内的项目核准、备案事项中实行承诺制,并将事项全部开通线上办理通道。同时,为确保改革事项与四川省投资项目在线审批监管平台办理事项的协同推进,成都市发改委提前对接四川省发改委,协调沟通系统平台与政策衔接配套调整事宜,有力保障了全市发改系统事权内承诺制改革的顺利推进。
  (二)以园区政改为抓手,突出“优”字抓服务
  双流区在成都双流航空服务业集聚区等5个园区内,以园区管委会为重要抓手,积极探索企业投资项目全流程承诺制。按照双流区试点方案,从企业设立到竣工验收优化为28项行政审批事项,其中的15项由园区管委会组织企业与部门签订承诺书,实行承诺制,7项由园区管委会开工前代企业办理,6项在开工后由园区管委会组织部门根据项目实施进度办理。
  (三)以体制为根本,突出“新”字抓改革
  新津县成立全省第一家县级行政审批局,将规划、住建、卫计等22个县级部门承担的173项审批事项划转行政审批局办理,实现“一枚印章管审批”,有力推动承诺制顺利实施。目前,新津县承诺制已实现企业完成环境影响评价、施工图审查即可开工建设,办理时间缩减6个月。
  (四)以制度建设为基础,突出“全”字抓覆盖
  成都市各区(市)县按照“事前审批”向“加强事中事后监管”转变的工作思路,全面启动承诺制试点工作。其中,双流区、新津县、温江区等13个区(市)县已相继出台承诺制改革政策文件;高新区、武侯区等9个区(市)县正加紧研究制定当地企业投资项目承诺制试点方案。
  通过审批流程优化重构、行政职责重新界定等工作,承诺制改革实施以来,在加快项目落地实施、提升企业主体地位、强化社会信用体系建设和推进政府职能转变等方面发挥了积极作用。
  点评:
  在外资项目核准备案上,全面推进“仅跑一次”改革;推行“多证合一、一照一码”登记制度改革;提高签证办理时限,签证办理时限由7个工作日缩短为5个工作日;优化税收营商环境,最大程度简化办税流程,压缩办税时间……成都一直充当四川省先行先试“领头羊”的角色,尤其是作为“改革高地”,成都自贸试验区试点多项商事制度改革,国际化法治化便利化的营商环境持续优化,改革红利也正加速释放。

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