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朱宏任:助力乡村振兴战略 促进特色小镇发展

作者: +关注作者 来源:中国企业报 2018-09-11 14:11 标签:
中国企业联合会 中国企业家协会常务副会长兼理事长朱宏任

  自2015年初浙江省提出特色小镇建设的理念设想以来,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级的特色小镇在全国已经蔚然成风。
  据不完全统计,全国各地规划的特色小镇建设数量已经达到了2000多个。截至2017年底,全国31个省、市、自治区都明确提出了特色小镇的建设计划,并纷纷推出了一系列的优惠政策,促进特色小镇的发展。
  在这些特色小镇建设中,有一批小镇建设取得了积极的成效,成为带动地方经济转型升级的有力支撑。但是也有一些小镇建设中,存在着一哄而起、有规划无特色产业,甚至无规划而房地产借道而行等问题。
  去年末,中央经济工作会议在部署今年经济工作时明确提出,要“引导特色小镇健康发展”。这是“特色小镇”一词首次在中央经济工作会议亮相,对于特色小镇的建设发展具有极其重要的意义。它清楚表明,各方面要高度重视特色小镇的发展,而其发展必须秉持健康的发展方向。推动特色小镇健康发展,应当认真总结国内外特色小镇发展的成功经验,紧密结合当地实际情况,发挥各方面的作用和积极性,建立以企业为主体、市场化运作的特色小镇建设机制。在此,我谈几点看法,与大家分享。
  一是专注特色,避免雷同。特色小镇的生命力在于特点鲜明。只有认真规划,深入研究,根据区域要素禀赋和比较优势,培育厚植本地基础雄厚、潜力巨大、成长空间广阔的特色产业,打造出具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,使每个特色小镇和小城镇都有一个特色主导产业,实现以产促城、以城兴产、产城融合。特色产业内涵丰富多样,不仅仅是制造业、旅游业、旅游休闲、教育培训、健康养生养老,商贸物流等都可以作为特色产业来塑造培养。
  二是完善功能,优化布局。特色小镇的竞争力在于功能齐备。特色小镇要在原有布局基础上,因地制宜、优化发展,充实产业、文化旅游、服务和社区四大功能。并且各项功能都要紧贴产业定位融合发展,而不是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。要借鉴吸取国内外经验,使特色小镇最终形成功能齐全、科学布局,切实做到产业形态特色鲜明、城镇环境美丽宜居、服务设施便捷完善、文化底蕴浓郁深厚、体制机制新颖灵活。
  三是形态生动,整体设计。特色小镇的亲和力在于高水平的设计。从小镇建设之初,就要把规划建设放在头等重要的位置上给予高度重视。要充分体现人与自然和谐共生的理念,根据当地的地形地貌,结合产业发展特点,做好整体规划和景观设计,保护好自然生态环境,确定好小镇建筑风格,展现出小镇的独特风貌。坚决避免大拆大建、“东施效颦”、百镇一面。
  四是着眼长远,磨合机制。特色小镇的持久力在于能够调动各方积极性的机制。特色小镇要充分体现“放管服”的要求,形成一套科学合理的新机制。
  可考虑采用宽进严定的创建机制,事前不再审批、事中事后强化监管。在3年至5年的创建期严格执行“竞争入列、优胜劣汰、达标授牌”的新机制,政策上实施期权激励制和追惩制,通过年度考核合格的兑现政策,不合格的淘汰出局,逐步创建不合格的要加倍倒扣的奖惩机制。
  五是创新引领,服务为先。特色小镇的活力在于充分发挥创新的作用,更加尊重市场规律,使之成为市场主导、自然发展的过程,成为政府引导、科学发展的过程。依托市场“无形之手”,充分发挥市场配置资源的决定性作用,摒弃“政府大包大揽”。要坚持市场主导,最大限度激发市场主体活力和企业家创造力,鼓励企业投资,特别是民营企业投资,为民间资本留出多样性、差异性的发展空间。探索实行市场化运作,鼓励社会力量参与城镇建设的运营和管理。对于特色小镇的发展应更多地交给市场主体来作决策,政府要顺势而为、因势利导,不能过于干预。
  我们要认真学习、深入领会中央领导的指示,培育发展特色小镇和小城镇健康发展,适应“四化同步”的时代潮流,搭建城乡优势整合的新载体、城乡创业创新的新平台、城乡要素交流的新机制,推进供给侧结构性改革,推动经济转型升级和发展动能的转换,促进大中小城市和小城镇协调发展。小城镇承载大梦想,抓特色小镇和小城镇建设大有可为。
  培育建设特色小镇是我国“十三五”规划中的一项重要工作。特色小镇建设有利于破解经济结构转化和功能转换的难题,是当前供给侧结构性改革的一项有效尝试,有利于促进大中小城市的协调发展,更是推进经济转型升级的重大战略抉择。希望通过第二届中国特色小镇建设国际峰会对国际优秀小镇样板的研讨,以及我国小镇建设现状的梳理,小镇管理者、建设者,各级政府部门、企业家朋友们,都能对我国新型化城镇建设有一个更深入的理解认识,推动特色小镇建设的联动发展。
  中国企业联合会、中国企业家协会是改革开放之初经国务院同意成立的第一个全国性、经济类型的社会团体,是企业、企业家、企业团体的联合组织,是为企业和企业家服务的社会组织。在此,中国企联愿意和各方展开合作,积极推动和引导企业投身于“千企千镇工程”和特色小镇的建设与发展,为实现镇企融合发展、共同成长作出贡献。
  (本文根据朱宏任在第二届中国特色小镇建设国际峰会上的发言整理,未经本人核实,有删节)

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