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矿业权出让收益制度研究和矿法修改专题研讨会在北京大学成功举办

作者:李志 王奕凯 +关注作者 来源:明明明知故问 2019-12-24 15:29 标签:
2019年12月20日,“矿业权出让收益制度研究和矿法修改专题研讨会”在北京大学经济学院成功举办。

  2019年12月20日,“矿业权出让收益制度研究和矿法修改专题研讨会”在北京大学经济学院成功举办。来自北京大学、中国政法大学、中国地质大学、自然资源部、中国科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、中国矿业联合会、中国有色金属协会、中国黄金协会、中国黄金集团、内蒙古森工集团、全国律师协会、北京律师协会的30余位知名专家学者和企业代表,围绕矿业权出让收益制度改革的热点、难点以及国家矿产资源安全和矿法修改等问题,展开了深入研讨。

  北京大学经济学院副院长张亚光表示,从世界各国经济发展的历史经验来看,矿业资源的勘探、开发、经营事关国运。关注矿业权出让收益制度对矿业企业微观运营的影响,关注其对国家矿业安全、能源安全、经济安全的影响,是一项复杂的跨学科的系统工程,需要地质学、矿学、环境学、生态学、法学、经济学、管理学、社会学等多学科背景联合,从理论和实践角度进行深入的研究研讨。专题研究应该以国家、企业、社会综合发展为宗旨,以构建国家长期能源安全体系为目标,寻求矿业权出让收益制度的合理化建议。

  专题组成员北京市京师律师事务所矿产资源法律事部主任曹旭升律师首先进行了开题汇报,介绍了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(通称35号文)的出台背景、法律渊源,同时介绍了35号文实施之后出现的诸多现象,包括新旧制度衔接不畅、溯及既往导致秋后算账、各地标准不一、矿业企业税费加重、缴费与办证挂钩、地方分成减少、探采积极性下降、诸多一刀切等问题,让本来处于国际矿业低谷的中国矿业雪上加霜。提出为什么开展专题研究,35号文是否需要废止,废止之后遗留问题如何处理等问题,认为需要借助北大的优势,深入研究,从而得出结论,提出解决方案。

  法学泰斗、中国政法大学终身教授江平先生首先对研讨会的召开表示肯定和祝贺。他指出,矿产资源的转让、取得应当属于民事行为的范畴,当事人具有地位平等和意思自治的特征。在法律法规的制定过程中,不宜将原本统一的法律关系割裂开来。矿权出让行为,究竟由民事管辖还是行政管辖,需要研究透彻,这样有利于矿业行业的健康发展,也有利于行政诉讼事业的发展。

  中国工程院院士裴荣富指出,矿业是国家发展的基础,一定要清楚开发矿业的初心使命,把基础工作夯实做好。矿业权是建立在成矿学的基础上,开展矿业权出让收益研究,一定要从地质、环境、技术、经济四元模型角度研究好考虑好统筹好。
  原国土资源部咨询研究中心副主任李裕伟谈到,在矿业开发里,探矿阶段是个高风险的阶段,按照全世界公认的说法,从最初的探矿权开始到最终矿山建设产出为止,成功率是1%。从这个角度,探矿阶段不能征收任何资源性的费用,探矿阶段是花钱的阶段,没有产生收益,征收出让收益显然不合理。
  北京大学国家资源经济研究中心主任李虹教授表示,矿业权出让收益制度研究属于管制经济学的范畴,对未来矿业市场影响重大。2017年以来,全国多个省份制定了矿业权出让收益市场基准价,有的省份还在征求意见。基准价是参考土地制度的改革经验出台的,包括分地区、分矿种、分探采难易程度。土地制度的经验是否适合矿业,需要引起重视。
  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,矿业权出让从规定里面看没有涉及到生态修复的责任,而且和资源税、资源补偿费是什么关系?举个例子,哪一天矿山关闭了,之后没有钱修复,谁来承担这个责任?有没有必要基于矿业权出让金在里面抽成搞基金,以后遇到历史性生态修复的问题、环境污染的问题是不是可以用这个基金来把它重新修好。

  中国科学院过程工程研究所教授级高工李青春说,矿法修订要正确处理好矿产开发和环境保护的关系,在注重环境保护的同时,要正确处理好国家的整体利益与个体利益的关系。
  全国律师协会环资能委主任周塞军建议既要站在国家立法和管理的角度看这个问题,同时也要站在企业的角度看这个问题,这涉及到矿业制度、法律制度、经济制度升级换代的问题。
  中国黄金集团代表傅小龙处长针对中国黄金集团内部对矿业成本方面的研究成果跟大家进行了简要交流。认为35号文违反了溯及既往的原则,标准乱,增加了行业的财务负担,税费剧增,打击了矿业投资人的投资信心,还助长了一些企业弃采、漏采,谎报、瞒报。

  中国政法大学李显冬教授希望理清税、费、金、款的关系。

  中国地质大学孟磊副教授在法理上进行了分析,希望对专题研究有所帮助。
  北京市雨仁律师事务所主任栾政明律师希望关注矿法修改。
  中国冶金地质总局原局长邢新田对矿业权出让收益提出六个问题五点建议。
  中国有色地质调查中心战略研究室副主任王京博士认为勘查阶段征收矿业权出让收益具有不合理性。
  中国有色金属协会分会秘书长段绍甫提出三点建议,并表示愿意参与专题研究。

  海地人矿业评估公司总裁易廷斌举例呼吁矿权保护问题应当引起关注。

  内蒙森工集团矿业公司董事长闫义建议矿法修改时不要写入过多原则。

  山西明利矿业集团董事长刘海军倾诉了矿业人的困惑、描述了实践中的办证之难。
  自然资源报记者于德福建议专题研究要讲政治、重调研。

  最后,人民日报《新安全》杂志社原编辑部主任、安华集团一带一路中心主任苏赢对北京大学经济学院产融创新课题组开展矿业权出让收益制度研究给予高度评价,建议专题组从国家战略、矿产资源和能源安全角度入手,深入到一线调研,多与参会专家互动,丰富研究成果。

  据了解,2017年6月29日,财政部和原国土资源部印发财综〔2017〕35号《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(通称35号文)。2017年7月1日35号文正式实施两年多来,引发社会各界广泛关注。本期专题研讨会由北京大学经济学院产融创新课题组发起,邀请国内知名矿业、财税、经济、法律、传媒、企业等各界专业人士参与专题研究,聚焦国家资源经济安全与生态文明建设的重要内容,针对中国矿业改革进程中的热点、难点问题展开深度研究,并会展开一系列的企业调研、经济模型建设、矿产资源法律基础理论探讨等研究工作。

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