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山东免掉小微企业“一切税费”的底气何在?

作者: +关注作者 来源:中国企业网 2020-06-07 17:06 标签:
《措施》指出:“从文件发布之日至2020年12月31日,对个体工商户和小微企业免除一切税费。”同时,“对承租国有经营性房产的个体工商户和小微企业,在原有优惠政策基础上,再将减半征收房租期限延长至2020年12月31日。”

  2020年6月5日,山东印发的《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施的通知》(以下简称《措施》),从十个方面就促进个体经营者、小微企业等市场主体发展和增加就业机会,在前期已出台一系列政策措施的基础上制定。
  《措施》指出:“从文件发布之日至2020年12月31日,对个体工商户和小微企业免除一切税费。”同时,“对承租国有经营性房产的个体工商户和小微企业,在原有优惠政策基础上,再将减半征收房租期限延长至2020年12月31日。”
  此外,文件提出的促进信贷、鼓励“夜经济”发展等措施,也都在此前颁布的“山东20条(鲁政办字〔2020〕18号)”、“山东服务业18条(鲁政办发〔2020〕5号)”等政策的基础上追加扶持力度。新政令让山东省1000万家市场主体(尤其是个体工商户和小微企业)感激涕零、兴奋不已,也让外界产生担忧:此举的代价有多大?
  众所周知,市场主体中小微f个体工商户的占比超过90%,其税收贡献约50%。也就是说,山东须以税收“腰斩”的代价为小微企业和个体工商户“减负”!(根据官方数据,2019年山东省全口径统计税收1.08万亿元)
  值得注意的是,虽说山东的GDP位列广东、江苏之后,排名全国第三,但论起地方财政收入,山东只有广东的一半;论起税收,山东还不到广东的一半(2018年数据)。单从减税降费、撒钱救市的角度看,山东根本算不上真正的“金主”——那么问题又来了:免掉全省90%市场主体的税费,还给予房屋减免、贴息等支持,山东财政扛得住吗?
  究竟为了啥?
  首先,减税降费是纾困的措施,为保持“疫情后”市场活力、解决小微企业和个体工商户的实际困难。
  疫情期间,市场骤停加大了企业经营压力,甚至出现经营危机,其中风险抵抗力最弱的是占绝大多数的小微企业及个体工商户——如果他们重负难释,市场活力便无从谈起。
  减税降费,就是减负降压。
  其次,减税降费是拉动GDP增长的有效措施。2018年全国企业部门减税规模为9600亿元,2019年达到16419亿元,连续两年的减税降费政策分别对当年GDP形成了0.78%和0.82%的拉动效果。2020年中央政府工作报告指出,预计为企业新增减负超过2.5万亿元,必然有预防GDP增长衰减的考虑。
  最重要的一点,大规模减税降费是为了落实中央“六稳”“六保”的工作部署,是特殊时期的特殊举措。
  为什么是山东带头干的?
  大范围、大尺度施政小微企业和个体工商户,必然有中央层面的统一安排,也有国家对山东的支持。那么,为什么最先支持山东呢?
  很显然,这是山东省委、省政府主动争取来的红利。
  税是国之根基,地方税收与中央财政关系重大。以地方税收上交中央制度为例,消费税100%交中央;增值税75%交中央,地方留25%;所得税60%交中央,地方留40%(2018年山东省税收8982.4亿元,上交中央4085.8亿元,留给地方一半)。
  为地方90%的市场主体免掉“一切税费”--山东想要办这种“大事儿”必须精准筹划、全面分析利弊,主动争取中央同意并慎重部署后才能颁布。想想看,几天前李克强总理会见两会记者后马不停蹄赶赴山东,定然不会仅仅为了“地摊经济”站台助威吧?
  山东去哪儿筹这么多钱?
  按照一般逻辑,地方政府筹钱的重要途径是发债。2019年山东省发行政府债券2328.39亿元,是全国发行额最大的省份。山东地区债务率为74%,低于多数省份,仍处在相对安全的水平运行。
  山东在债务经营方面的表现还算出色,决定“免一切税费”之前,定然也是“布局好了一切”。2020年中央政府工作报告提出“增加财政赤字和抗疫特别国债2万亿”,山东必然在积极争取。
  另外,“节用裕民”也是重要的财源支撑。众所周知,2019年山东新增减税降费超过1500亿元,与此前“减多少税就增列多少赤字”不同的是将“节用裕民”的措施纳入其中--也就是说,节用或者削减政府支出,是构成减税降费重要的财源支撑(例如将省直部门日常经费和业务项目统一压减10%)。
  最后,适当调整国有企业利润指标、灵活调配国有资产、充分利用国家财政政策也是山东集中施政小微企业和个体工商户的财源保障。
  总而言之,纳税是公民的基本义务,而通过赋税制度调控改善和解决经济问题,也是政府的义务。自新冠疫情发生以来,山东主动配合、争取中央的财税调控政策,颁布支持企业健康发展的诸多措施,反应快、力度大,从数年前“保守做事”“一切求稳”到今天“主动作为”“敢于冒尖”,山东已转变成为一个新时代的“改革先锋”。
  附:

  关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施

  为深入贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实“六稳”“六保”任务,进一步破解当前面临的突出困难和问题,扎实推进“保居民就业、保基本民生、保市场主体”工作,现就促进个体经营者、小微企业等市场主体发展和增加就业机会,在前期已出台一系列政策措施的基础上,再制定以下措施。
  一、加大免税力度。在全面落实国家减税降费政策基础上,在地方权限内,从文件发布之日至2020年12月31日,对个体工商户和小微企业免除一切税费。(省财政厅、省税务局负责)
  二、延长房租减免。对承租国有资产类经营性房产的个体工商户和小微企业,在落实已经出台的减免或减半征收房租的优惠政策基础上,再将减半征收房租期限延长至2020年12月31日。对交通运输、餐饮、住宿、旅游、展览、电影放映六类行业纳税人租用其他经营用房的,鼓励业主(房东)减半收取2020年12月31日前的房租,当地财政给予补贴或按规定减免业主(房东)相关税费。(省发展改革委、省国资委、省财政厅、省税务局负责)
  三、支持夜经济等特色经营方式发展。2020年6月15日前,各县(市、区)制定摆摊经营区域、时段的负面清单,并向社会公布。在严格履行疫情防控、环境卫生责任,不影响行人和车辆正常通行,不影响居民正常生活,不搭建临街违章建筑,维护好交通要道、消防通道、绿化地带正常状态的前提下,允许临时占道摊点摊区经营、允许临街店铺临时越门经营、允许流动商贩贩卖经营。市场管理和城市管理部门对摊主商家户外经营产生的问题及时开展现场处置,实施审慎包容监管。对依法从事的摆摊经营,豁免办理营业执照,政府相关部门不收取任何费用。(各县〔市、区〕政府,省市场监管局、省住房城乡建设厅负责)
  四、实施社会保险补贴。对通过夜经济、小店经济等灵活就业的困难人员和离校2年内未就业高校毕业生,缴纳职工社会保险的,给予其不超过实际缴费2/3的社会保险补贴。其中就业困难人员补贴期限最长不超过3年,离校2年内未就业的高校毕业生补贴期限最长不超过2年。所需资金从就业补助资金中列支。(省人力资源社会保障厅、省财政厅负责)
  五、实施以工代训补贴。对中小微企业新吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校2年内高校毕业生、登记失业人员就业并办理就业登记,组织开展以工代训的,按吸纳人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴。对受疫情影响导致停工停业中小微企业开展以工代训的,根据以工代训人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴,单个企业在政策执行期内最高补贴10万元。所需资金从职业技能提升行动专账资金中列支。(省人力资源社会保障厅、省财政厅负责)
  六、加强信贷资金支持。对保持现有抵押担保状态不变、承诺就业基本稳定的个体经营者和小微企业,其在2020年6月1日至12月31日到期的贷款允许延期,还本付息日期最长可延至2021年3月31日,免收罚息。金融机构要应延尽延,不得以任何理由拒绝办理。人民银行济南分行加强督促引导,并按规定对地方法人银行延期贷款给予激励。力争2020年全年全省地方法人金融机构新增普惠小微信用贷款300亿元。人民银行济南分行对符合条件的机构给予贷款本金40%的无息再贷款支持,并按照国家政策标准给予奖励。(人民银行济南分行负责)
  七、扩大动产抵押登记范围。拓宽个体工商户和小微企业抵押物登记范围,对办理抵押的动产,做到应登尽登、应抵尽抵。对线上办理且手续齐全、审核通过的,即时办结;对线下办理且提交材料齐全、符合形式要求的,当场办理。(省市场监管局、人民银行济南分行负责)
  八、提供低成本的创业场所。各类创业孵化基地、大学科技园、小微企业园等应安排一定比例的场地,向应届毕业生免费提供,当地财政视成效给予奖补。为应届毕业生自主创业开辟绿色通道,相关部门免除开办企业的一次性政府收费。(省人力资源社会保障厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅,各市政府负责)
  九、扩大“一业一证”改革。2020年6月底前全面实施“一业一证”改革,线上线下并行办理,实现“一证准营”。将企业开办环节由5个压缩为2个、办结时间由3个工作日压减为1个工作日,实行印章刻制、发票及税控设备领取、证章寄递“三免费”。(省市场监管局、省公安厅、省税务局、省大数据局,各市政府负责)
  十、发展线上销售。鼓励个体经营者和小微企业利用工业互联网、外贸出口平台、电商平台进行经营和销售,当地财政给予费用支持。推进电子商务进农村示范县建设,加强对小微电商企业指导培训,所需费用在电子商务进农村示范县资金中列支。(省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅负责)
  以上措施自公布之日起实施。此前省里出台的相关政策措施继续执行,与本措施不一致的,以本措施为准。各级各部门要认真履职尽责,抓好落实。各县(市、区)要明确并公布投诉受理平台,对企业和群众的投诉,按照“接诉即办”原则进行答复和处理。对落实不力的单位和个人,各级纪检监察机关要追责问责。
  抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省监委,省法院,省检察院。各民主党派省委,省工商联。
  山东省人民政府办公厅2020年6月5日印发

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