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李郁华:关于培育发展中心镇的思考

作者:李郁华 +关注作者 来源: 2018-08-21 11:35 标签:
中心镇培育不能“另起炉灶”,要注重资源统筹整合,做好“四个结合”:即中心镇培育与乡村振兴紧密结合,与推进新型城镇化紧密结合,与特色田园小镇、美丽乡村建设紧密结合,与脱贫富民战略紧密结合。

加快中心镇培育和发展,是推进新型城镇化的有力抓手,是推动乡村振兴的重要载体,是促进城乡深度融合的有效途径。在中心镇培育上,要按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则,通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作,把中心镇建设成为乡村振兴的助推器,经济发展的新引擎,多规合一的试验田,体制创新的先行区。


一、明确发展目标路径,科学规划建设

中心镇培育不能“另起炉灶”,要注重资源统筹整合,做好“四个结合”:即中心镇培育与乡村振兴紧密结合,与推进新型城镇化紧密结合,与特色田园小镇、美丽乡村建设紧密结合,与脱贫富民战略紧密结合。先期应选择具有较好的资源禀赋、产业特色、基础设施、区位优势的集镇做示范,重点打造,充分释放中心镇的示范效应、集聚效应,带动周边地区加快发展。石嘴山市把大武口区星海镇、惠农区红果子镇、平罗县陶乐镇作为中心镇来重点培育,通过推进产业集聚、功能集成、人口集中、要素集约,把3个中心镇打造成特色田园小镇建设的新样板、乡村振兴的新典范、乡镇政务服务改革的新标杆,建立起“3+3”发展的新平台。


二、加快特色产业培育,促进产镇融合

中心镇培育要紧紧围绕“规划是前提,产业是关键,集约节约是根本,体制机制是保障”这一原则,把加快产业培育、促进经济发展作为核心内容、首要任务和重要支撑。要按照中心镇产业优势、自然禀赋、资源条件,确定不同的产业发展方向,宜农则农,宜工则工,宜商则商,打造出独特的产业生态,形成规模效应,发挥集聚优势,做到“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”。


三、提升城镇服务功能,促进要素集聚

过去“摊大饼”式的城镇化模式,造成了城市养护、维护、管理成本高。中心镇培育应不求高楼林立,但求功能齐全;不求规模宏大,但求设施完善;不求五脏俱全,但求产业做精;不求管理齐全,但求精简高效。促进人口聚集、要素集聚应作为中心镇培育和发展的主抓手,通过鼓励农民向集镇社区集中,促进人口流动,提升中心镇的人口集聚效应;加快中心镇基础设施、社会事业和公共服务等方面的规划建设,完善长效管理机制,优化人居环境与发展环境,发挥中心镇公共服务功能。


四、推进体制机制创新,激发内生活力

体制机制创新是调动中心镇发展积极性、激发内生发展活力的关键。要深化“放管服”改革,打通市县镇管理层级,下放审批权限,在中心镇探索建立互联网+政务服务中心,着力在政策供给上做“加法”,在审批管理上做“减法”,逐步实现与县区同等审批权限。进一步深化农村产权制度改革,完善宅基地退出机制,剥离农村户籍上附着的各类集体权益,推进中心镇与乡村振兴共同发展。同时,积极探索中心镇税收按比例返还机制,赋予中心镇在产业发展、规划建设、城镇管理、环境保护、民生事业等方面的部分管理权限。


五、加大环境整治力度,营造优美生态

良好的生态环境,是中心镇培育和发展的基础。共同缔造美丽家园,应实施好三个行动。一是实施村庄整合行动。有计划稳步推进村庄合并工作,开展农村闲置房屋收储和“空心村”整村整治,促进农村人口向中心镇及特色田园小镇集聚。二是实施人居建设行动。开展“垃圾、污水、厨房、厕改、村容”五项革命,完善供水、供气及教育、医疗等基础设施,让老百姓生活的更幸福。三是实施村容整洁行动。大力开展农村环境综合整治,改善乡村人居环境,以此来吸引人口集聚、产业集群,让人口外流变为人口回流。

 

(本文作者系宁夏石嘴山市人民政府市长)


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