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建立疫情防控建言献策直报制度的建议

作者:徐敏宁 陈安国 +关注作者 来源:中国企业网 2020-03-26 18:51 标签:
建立疫情防控建言献策直报制度,为党和政府主要领导不断供给高端智库成果,不断汇聚各条战线防控经验与有益建议,不断汇聚民智民力,不断挖掘体制外的支撑性信息,显得尤为重要而紧迫。

当前,国外疫情呈现出蔓延速度快、范围广与多国慌乱无序等状况;国内疫情防控形势虽然持续向好,生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展,但是依然充满复杂性和严峻性,境外输入、复工人员大量流动等多重因素叠加,一些新情况、新问题依然不断涌现。要彻底打赢疫情防控与经济复苏这两场硬仗,党和政府必须及时发现新情况、新问题,全面、及时、准确掌握新信息,获取各种有益建议,不断纠偏、不断调整防控模式和优化战略思路。因此,建立疫情防控建言献策直报制度,为党和政府主要领导不断供给高端智库成果,不断汇聚各条战线防控经验与有益建议,不断汇聚民智民力,不断挖掘体制外的支撑性信息,显得尤为重要而紧迫。

一、建立疫情高端成果产出体系,催生高端智库的精品力作

重点高端智库是我国高端决策咨询成果的主渠道。今年以来我国相关重点高端智库围绕防控疫情主题组织了一些咨询报告,较好地助力了防控新冠病毒肺炎疫情工作。但总的来看,由于疫情期间调研不方便等原因,往往缺乏针对性强的高质量成果,也存在供需错位,以及稿件产出与报送时滞性等问题。为此建议:

(一)建立高端成果产出引导机制,提升成果产出组织力

第一,畅通供需对接渠道,策划高质量选题。针对疫情防控,我国新型智库办虽已策划了一些选题,但随疫情发展和复工复产不断推进,选题供给与决策需求出现错位。为提高供需一致性,党委政务可以通过适当渠道向智库提供急需专题,智库更应不断提升灵敏性,及时策划高质量的新专题。从近期角度分析,智库应以疫情防控与复工复产中最突出问题为导向,以党中央国务院决策需求为接口,提升应景性课题的供给能力;从长远角度分析,应以国家治理体系与治理能力现代化,以及重大公共卫生突出事件风险防范为根本出发点,精心策划一些具有战略性的高质量选题。第二,突出组织力量,聚力打造高质量报告。突出国家层面宏观引导与科学指导,强调智库成果的科学性、战略性、预见性,强调“无调研,不智库”理念,引导智库成员参与党委政府决策全过程,让成果更接地气;强调领衔专家团队研发的合力,引导智库之间的合作研究,尤其是高端智库之间的合作研究。第三,充分发挥国家规划办《成果要报》等核心内参导向作用,推动高端成果的产出。高端内参刊发成果与智库成员绩效考核密切相关。因此,疫情期间,高端内参应主要刊发疫情防控相关成果,并可适当增加相关成果刊发数量,以鲜明的导向激发智库成员研发动力。

(二)建立疫情稿件快审通道,保证高端稿件及时被采纳

审稿的时滞性,是当前我国智库面临的突出问题之一。要及时地将高端稿件甄别出来,应突出以下两点工作:一是重塑审稿流程,建立病毒疫情防控成果快捷审稿通道。在疫情防控特殊期,各内参要充分运用微信、电子邮件等网络技术手段,重塑收稿、审稿、报批、出版与报送等流程,保证病毒技术研发高端成果、高质量的决策建议能及时被采纳,保证整个审稿流程在三个工作日内完成,有些特殊稿件当日完成审稿。要抓住审稿的重要环节,可以临时成立疫情防控相关成果审稿专家库,实行一审制与专家当日审稿制。二是建立疫情防控重点信息的灵敏反应机制。主要处理好稿件的及时性与真实性关系。智库方要充分发挥成果审稿专家库和相关专业机构的作用,既要提高自己反应灵敏性,提高审稿及时性,又要坚持实事求是原则,注重稿件内容的真实性;既要洞察秋毫、捕捉苗头、见微知著,又要倚赖医学、传媒、大数据等专业科学研究的深度支撑,保证稿件内容真实性。

(三)建立数据库资源共享制度,激发专家学者磅礴力量

各高校院所的网站数据库信息资源是学术研究的重要载体。但各高校院所的数据库信息资源数量不等,有些院校网站VPN用户还没有开通。为增强数据资源供给的全面性、及时性,满足广大专家学者研究需要,在疫情防控期间,应建立全国高校院所数据库相关信息共享制度,免费开放北大、清华等主要高校图书馆的数据平台,供广大科研工作者便捷使用。研究者可以免费采集新型冠状病毒相关研究成果与疫情防控相关研究成果。

二、建立各战线成果直报体系,弥补高端智库单方供稿不足

在疫情防控的特殊时期,上报成果必须要以党中央国务院的决策需求为导向,而科学决策与优化决策时,不仅仅需要当前内参报送的高端智库成果,还需要各条战线的联防联控社科成果、宝贵经验与好的建议,以及各地在贯彻执行党中央国务院疫情防控决策部署中暴露的问题信息与广大民众的舆论信息等。但当前报送领导的主要是高端智库成果,更多广大专家学者的高端成果难以报送,联防联控各条战线的有益建议也难以及时汇聚,存在报送主体单一、报送刊物数量少、社科类成果偏多病毒技术研发的自然科学成果不足、成果滞后等问题,不利于领导及时科学决策。为此建议:

(一)成立疫情成果应急直报中心,汇聚各条战线的成果

第一,明确应急直报中心功能定位与主要任务。功能定位:激励与引导全国所有高校院所与社会智库等多出疫情防控相关成果,并提供统一报送平台,为党中央国务院决策服务。主要任务:激励与引导任务;收稿、审稿与及时报送等任务。

第二,建立成果快速产出引导机制,突出激励机制的建立。疫情防控期间,科技部虽发文明确要求,“把研究精力全部投入到各项攻关任务上来,把论文写在抗击疫情的第一线,把研究成果应用到战胜疫情中。”但这仅仅是针对体制内的极少数医疗工作者和医务人员,更多的科研人员没有承载公关项目,并不在一线,尤其是社科人员。因此,要及时的多出疫情高端成果,必须要建立相应机制,激发所有专家学者的研究活力,尤其是广大社科研究人员。应将疫情成果与职称评定、晋级提拔、年终考核等结合起来,充分激发广大专家学者的磅礴力量。

第三,建立疫情防控非高端智库成果全国统一报送制度,畅通报送渠道。各高校、社会智库、联防联控各条战线等,可以用组织名义直接向应急直报中心报送稿件,各专家学者也可以用个人名义报送稿件。应急直报中心审核各方来稿,挖掘有价值稿件,并及时将成果报送党和国家主要领导。

第四,建立直报中心与联防联控各条战线对接机制。联防联控各条战线与高校专家学者不同。大多数专家学者不在防控一线,其研究成果相对成熟,也更愿意主动投递稿件。而后者更多是防控一线人员,操作性事务多,其成果可能更多是碎片化的。同时,供稿的积极性也相对不高,但他们最了解疫情动态,最有发言权。因此,要及时有效吸纳和报送他们的社科成果、宝贵经验与好的建议,必须要建立相应机制,从制度上保证各条战线能及时向直报中心报送有价值成果。当然,直报中心要指导各条战线的成果规范要求,要强调科学研究方法、科学咨政方法、科学启民方法等研究,要以最小的成本,推动社会、企业、政府和公众达成共识、形成应对合力。

(二)打造无缝式网络直报平台,破除纸质稿件报送羁绊

在疫情防控特殊时期,时效性是成果的灵魂。重要信息的时效性意义更为重大,关涉到领导者能否及时有效决策,甚或对疫情防控成效产生重大影响。例如,钟南山年前逆行武汉调研,准确、及时地将疫情状况反馈给中央领导,为党中央及时果断决策作出重要贡献,抢得了最宝贵的防控时间,对整个疫情防控具有重大的战略意义。审稿与报送是影响稿件时效性的两个突出环节。建议:利用互联网信息技术手段,打造无缝式网络直报平台,重塑申报流程。第一,压缩申报环节,特殊稿件精减领导审批环节。第二,充分运用微信、电子邮件等互联网技术手段,建立多元立体的报送渠道。应以电子版稿件为主,纸质版稿件为辅;以微信、电子邮件等网络信息技术报送方式为主,以传统的纸质报送方式为辅。第三,建立高端内参与领导直接互动制度。党和国家主要领导提供微信、电子邮件等网络联系方式,高端智库内参可直接报送,保证领导者无论在何时何地,都能及时得到报送的成果。

三、完善信息机制广纳民智民慧,挖掘体制外的支撑性信息

充分汇聚人民群众的智慧和力量对于防疫抗疫至关重要。体制内统一把关稿件与信息,不仅不能充分汇聚人民群众的智慧和力量,而且易于产生信息盲点,听不到人民声音,看不到真实问题。例如,李文亮传播的冠状病毒可能产生人传人的信息,没有被有效甄别,没有及时反馈给领导,不仅丢失了病毒疫情及时防控的最宝贵时期,而且形成了舆论的负面效应和国外别有用心的政治操作。因此,在这防控关键时期,领导者应开放心态,及时听取人民意见,深度挖掘体制外的支撑性信息。

(一)建立疫情防控建言献策的网络开放平台,听取体制外不同声音。平台主要为领导决策与优化决策服务,让领导者能听到体制外声音,弥补体制内获取信息的不足;平台可实行党和国家主要领导共用共享制。领导者可通过个人账户与密码登录查看相关内容,并可以与民众进行互动;民众可注册登录,可直接编辑文本与传递稿件与图片等,但不能看到其他民众信息;民众发布信息主要是问题信息与对策建议。该平台一经开通,应通过微博、微信等网络信息渠道广泛宣传,让人民群众知晓,切记流于形式。

(二)建立人民群众网络建言献策的激励机制,深度挖掘支撑性信息。建立人民群众建言献策的激励机制,应突出是精神激励机制。可以根据网民提出的问题和建议的价值程度,授予不同等级的荣誉公民称号。这样有利于激发人民群众的建言献策的兴趣与动力,广纳民智民慧,深度挖掘体制外支撑性信息;又有利于凝聚共识,将人民群众的注意力吸纳到建言献策上来,引导人民舆论走向,避免一些牢骚、不满等负面情绪,进而真正形成群策群力、群防群治、联防联控的强大合力。

(徐敏宁系江苏省委党校中国特色社会主义研究中心。陈安国系中国人民大学长江经济带研究院研究员,中国人民大学食品安全治理协同创新中心高级研究员。)

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