重磅文章 | “十四五”能源工作这样干

碳达峰碳中和目标的提出，为我国能源高质量发展指明了前进的方向。“十四五”是实现碳达峰关键期、推进碳中和起步期。“十四五”期间的能源发展要进一步实现发展和安全的双赢，既要实现安全，又要实现更高质量的发展。

一、统筹能源高质量发展和保障能源安全

从中长期来看，统筹能源高质量发展和保障能源安全是我国能源安全领域的一项长期任务，也是目前的短板。“十四五”期间，我们要在这个方面投入更多精力。统筹安全和发展，最主要的就是在能源领域全面落实我国新时期的总体国家安全观，即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

二、以更有力度的政策导向引导清洁能源更大规模发展

引导清洁能源更大规模的发展，既是我国能源生产和消费革命战略的一项中心任务，也是实现碳达峰碳中和的必然路径、具体路径。“十四五”期间，要开创能源发展的新格局，就要以更大的力度来引导清洁能源的发展。

第一，严控化石能源消费。“十四五”时期，为了引导清洁能源的发展，要从消费端形成驱动和诱导，对各种化石能源的消费实行严格控制。

第二，以优化结构为核心进一步深化能源供给侧结构性改革。供给侧结构性改革主要就是进一步做大做强清洁能源，提升其主体地位。

第三，实施集中式与分布式并重发展。近年来，我国在集中式发展上取得的成绩是非常大的。但是要实现碳达峰碳中和，光靠集中式发展还不够，必须开拓分布式发展，尤其是在风能、太阳能等可再生能源的地位越来越高的背景下。风能、太阳能的分布式发展如果能够实现更大的规模，就可以对集中式发展的瓶颈起到一定的缓解作用。进入“十四五”时期以来，很多地方推进整县安装清洁能源，在谋划区域经济中心建设与产业融合发展时更多考虑分布式的可再生能源，分布式发展已成为趋势。

第四，继续降低能源成本特别是大幅降低非技术性成本。要关注降低非技术成本，如降低安装门槛、使安装使用更加便利。

总之，要通过具体措施，使清洁能源在“十四五”期间有更大规模的发展。清洁能源的发展实际上也是一种高质量发展，也有赖于分散化、多元化的能源供应情景。我们可以按照这种思路，构建适合城市不同功能区域的能源中心，其发展的前景和空间都是巨大的。从碳中和的目标来看，我国要在2050年达到电力系统的脱碳，构建以新能源为主体的新型电力系统，至少需要60亿千瓦的风电、太阳能等新能源装机。

三、全面推进传统能源产业和重点地区的转型发展

首先，传统能源产业转型处于不进则退的关键阶段，需要以创新驱动和全面绿色发展统领能源各产业发展，以更大力度加速传统产业转型发展。

其次，在转型的过程中，我们要向制造业基地输送更多清洁电力，同时使制造业加快向清洁能源基地转移，比如把制造业向西南的水电基地转移，或者这些基地向造纸、纺织、化工等制造业加快输送更多的清洁能源，进而推动这些产业的升级转型。

最后，我们要通过推进竞争性环节市场化改革续降低制造业成本，比如在发电、输电、售电和用电等全部环节共同发力，进一步降低用电成本。

总而言之，“十四五”期间能源领域的主要任务有：进一步控制本地的煤炭消费，为实现碳达峰碳中和做出贡献；统筹发展和安全，既保障能源供应，又保障能源安全，扩大清洁能源的生产使用规模，构建以新能源为主体的集中式和分布式并重发展的模式；推动传统能源产业的转型，通过改革推动技术进步，最终确保碳达峰碳中和承诺的如期实现。