打造国有资本运营公司“三融一化”党建工程

中国诚通控股集团有限公司（以下简称“中国诚通”）伴随改革开放和国有企业改革的进程而发展蜕变，1992年由国家物资部直属物资流通企业合并组建以来，始终坚持党的领导、加强党的建设，经受住市场经济大潮冲击和数次生死考验，走过一条敢于发展、敢于调整、敢于探索之路，实现了从传统物资流通企业到国有资产经营公司，再到国有资本运营公司的跳跃。目前，集团拥有下属二级企业21家，上市企业7家，业务领域涵盖基金投资、资产经营、股权管理、金融服务以及综合物流、大宗贸易、林浆纸生产开发利用等。

一、背景情况

中国诚通以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持把强党建作为保增长、促改革的重要保证，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。在解决棘手问题上用实招、在推动改革发展上用实劲，着力推动党的领导与公司治理有机融入、党建工作与生产经营深度融合、党务干部与业务干部交流融通，把党组织的独特优势转化为企业高质量发展的内生动力和治理效能，在实践中创新打造“三融一化”党建工程，有力助推了国有资本运营公司改革试点和高质量发展。

二、主要做法

（一）推动党的领导与公司治理有机融入

中国诚通党委坚决贯彻“两个一以贯之”，坚持和加强党的全面领导，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，从制度、体制、机制上推动党的领导与公司治理有机融入，构建形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有资本运营公司治理机制。

一是融入章程制度，巩固法定地位。严格落实“党建进章程”要求，对照国资委《公司章程指引》，指导所属企业修订完善公司章程，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项写入公司章程，将党组织嵌入公司法人治理结构，明确党组织在决策、执行、监督各环节的职责权限和工作方式，进一步巩固党组织在公司治理结构中的法定地位。按照“分层分类、因地制宜”原则，指导出资企业结合股权结构、经营管理等实际，健全完善公司章程，全面完成国有独资、全资和国有资本绝对控股企业把党建工作要求写入公司章程的工作，积极稳妥推进国有资本相对控股企业的章程修订工作，为党组织发挥作用提供了制度保证。

二是融入领导体制，理顺治理关系。修订完善公司法人治理结构意见，按照国有资本授权经营体制要求，明确细化党委会、董事会、经理层的权责边界和工作程序，分类明确党委在公司重大决策中的决定权、把关权、监督权，充分发挥党委领导作用、董事会决策作用、经理层经营管理作用，推进党的领导融入公司治理制度化规范化。集团总部完善“双向进入、交叉任职”领导体制，实现党委书记、董事长“一肩挑”，总经理兼任党委副书记，配备专职党委副书记，其他党委成员进入经理层，认真履行“一岗双责”。推动所出资企业全面落实“双向进入、交叉任职”，符合条件的党委班子成员通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员，依照有关规定和程序进入党委；由集团领导兼任董事长的企业，单设党委书记，党员总经理兼任党委副书记；不设董事会只设执行董事的独立法人企业，党委书记和执行董事由一人担任。总经理单设且是党员的，担任党委副书记。新组建的海工资产、股权管理、债转股等平台类企业成立党支部，分设党支部书记、总经理，党支部书记兼任副总经理、党员总经理兼任党支部副书记，对企业重大事项进行集体研究把关。

三是融入程序机制，提高决策质量。修订完善党委议事规则和“三重一大”决策等制度，细化决策事项清单，厘清党委和董事会、经理层等其他治理主体的权责，规范党委前置研究讨论的内容、方式和程序，提高议事决策质量。严格落实党委研究讨论是董事会或经理层决策重大问题的“前置程序”，规范实施“两类前置”：由董事会决策的重大问题，在总裁办公会研究通过后，由总裁提请党委会研究讨论，再履行董事会决策程序；由总裁办公会决策的重大问题，经专项会研究后，由总裁提请党委会研究讨论，再履行总裁办公会决策程序。建成“三重一大”决策运行监管系统，用信息化手段对决策事项进行实时有效监管，实现决策运行透明、行为过程可控、责任过失可查。

（二）推动党建工作与生产经营深度融合

中国诚通党委牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建就是抓发展”理念，从思想、机制、责任上推动党建工作与生产经营深度融合，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，用高质量党建引领企业高质量发展，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

一是从思想上推动融合，强化政治引领。制定《关于加强党的政治建设、提升基层党建质量的实施意见》《落实“第一议题”制度工作规定》，把习近平总书记重要指示批示精神作为党委会第一议题、中心组学习首要议题，引导各级党组织聚焦主责主业、服务国家战略，全面履行经济责任、政治责任、社会责任。强化党的创新理论武装，分专题开展学习研讨，党委牵头组织董事会、经理层聚焦国资国企改革重大问题开展务虚研讨和超前研究，举办学习贯彻党的十九届四中全会、五中全会精神轮训，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大普及大落实。紧紧抓住党内集中教育重大契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，引领广大党员干部不忘初心担使命、乘势而上开新局，奋力谱写国有资本运营高质量发展新篇章。统筹各类宣传媒介讲好诚通故事，把社会主义核心价值观融入企业先进理念培育，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，构建和谐的劳动关系。

二是从机制上推动融合，强化同频共振。坚持党建工作规划与战略发展规划相衔接，建立与战略发展目标相一致、与经营管理方式相协调的党建工作机制，探索形成“管资本管人管党建”相统一的党的领导体制机制。坚持党建工作与生产经营同谋划、同部署、同推进、同考核，年初年度工作会议同步谋划部署改革、经营和党建工作，每季度党委书记纪委书记例会和生产经营分析会同步推进工作落实，日常工作坚持学习教育、主题党日与岗位练兵、技能比武等同步结合进行，不断提升党建工作与生产经营融合度。紧密结合生产经营开展党组织活动，设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队，引导党员争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，开展群众性文化体育活动，团结动员职工群众在生产经营中主动作为、在改革发展中建功立业。

三是从责任上推动融合，强化使命担当。坚决贯彻习近平总书记“抓党建必须抓责任制”重要指示，细化落实全面从严治党主体责任清单，签订党建工作和生产经营两个责任书，完善领导班子成员党建联系点“包干”、年度党建工作报告、党组织书记抓基层党建述职评议考核等制度，形成“党政同责、一岗双责、交叉覆盖、齐抓共管”的大融合格局。充分发挥考评“指挥棒”作用，建立“1＋3”党建考评体系，把党建工作考评与经营业绩综合考评、领导班子综合考评、群众满意度测评结合起来，既看“党建账”，又看“经济账”，考评结果与领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩，形成“用责任制管好责任人，用责任人带动一班人”的良性机制。持续保持正风肃纪高压态势，把管资本为主和对人监督结合起来，严格执行领导干部述责述廉、报告个人有关事项、插手干预重大事项记录等制度，综合运用纪检监察、巡视巡察、经济责任审计等手段，及时发现风险问题，并向董事会、经理层发送意见函，推动问题整改，建设风清气正的“阳光企业”。

（三）推动党务干部与业务干部交流融通

中国诚通党委坚决贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部人才原则，按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁“20字要求”，从培训平台、交流渠道、激励机制上推进党务干部和业务干部交流融通，着力培养高素质专业化领导人员队伍和人才队伍，为改革发展提供人才支撑。

一是融通培训平台，提高综合能力。认真落实“两培养一输送”要求，把政治标准放在首位，重视在生产经营一线、青年职工和高知识群体中发展党员，努力把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，把党员骨干输送到重要岗位。开展大学习、大调研、大培训，组织党务干部、业务干部同步开展调查研究、实践锻炼和专题培训，不断提升理论素养和专业能力。每年举办党组织书记、党务干部和党员“三支队伍”集中轮训，增加生产经营、改革发展等内容，培养既懂党务、又善经营的干部队伍。选优配强党支部书记，强化素质提升，把懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬的优秀党员选拔到党支部书记岗位，并作为培养选拔企业领导人员的重要台阶。

二是融通交流渠道，培养复合人才。畅通党务干部职业发展通道，选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的党员骨干做企业党建工作，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。加大干部交流和年轻干部选拔培养力度，健全干部在党务工作岗位与经营管理岗位交流任职制度，分批次安排党务干部和业务干部交流轮岗，建立党务干部后备人才库和“上挂下派”制度，吸引更多业务人才充实到党务工作岗位。

三是融通激励机制，激发创新活力。提升基层示范党支部建设标准，培育命名22个基层示范党支部、编写形成60个基层党建优秀案例，为基层党组织树立标杆。大力弘扬劳模精神、工匠精神，深入开展“诚通之星”“两优一先”“优秀职工”等评选活动，突出表彰在生产经营、改革发展、党的建设等方面先进典型，激发干部职工争先创优、建功立业。按照“两个1%”要求，建强党务工作机构，配备专兼职党务干部，保障党组织工作经费，建好用好党员活动阵地，保证党务干部与经营管理人员同职级、同待遇，确保党组织有机构管事、有人干事、有经费办事。

（四）着力把党组织的独特优势转化为企业高质量发展的内生动力和治理效能

中国诚通党委坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，紧紧围绕国有资本运营公司改革试点需要谋划开展党建工作，用高质量党建引领企业高质量发展，把“无形”的党建工作成效转化为“有形”的企业发展优势和治理效能。2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，中国诚通党委“发挥党组织独特优势，有效破解‘处僵治困’难题”的做法，入选中组部“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在改革发展稳定中攻坚克难典型案例”，成为全党主题教育案例、党校教学案例等。

一是始终坚持党的领导，为企业改革发展提供政治保证。始终把党的政治建设摆在首位，不断提高政治站位，强化政治引领，增强政治能力，涵养政治生态，防范政治风险，坚决落实党中央决策部署和上级党委工作安排，推动企业聚焦主责主业，服务国家发展战略。坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和跟进学习习近平总书记关于国资国企工作的重要论述贯通起来、一体推进，真正作为治党兴企的“制胜法宝”，进一步提振党员干部职工锐意进取、开拓创新的精气神，坚定推进改革发展的信心和决心，确保改革发展正确方向。

二是始终坚持改革创新，为企业改革发展提供强劲动力。全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“国有资本市场化运作专业平台”的功能定位，坚持在创新中运营、在运营中创新，制定党建规划、发展战略、风险管控、考核激励等制度规定，加快推行职业经理人制度、薪酬考核体系分类授权体制改革，构建适应国有资本运营公司需要的制度体系。充分发挥党委领导作用、董事会决策作用、经理层经营管理作用，推进党的领导不断加强、组织架构不断健全、平台功能不断显现、运营能力不断提高，推动企业在更高起点上高质量发展。

三是始终坚持人才强企，为企业改革发展提供人才支撑。坚持德才兼备、以德为先，加大人才引进、培养力度，培养造就“有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献”的新时代干部职工队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善考核评价、激励约束和容错纠错机制，大力弘扬“勇挑千斤担、敢啃硬骨头”诚通精神，引领干部职工提升服务大局、开拓创新、勇挑重担、攻坚克难、真抓实干、合作共赢“六种能力”，为推进企业改革发展作出更大贡献。

三、主要成效

“三融一化”党建工程，突出问题导向、目标导向，着力在解决问题上用实招、在推动发展上用实劲。第一“融”，党的领导与公司治理有机融入，侧重党的领导，着力解决健全完善中国特色现代国有企业制度的问题。第二“融”，党建工作与生产经营深度融合，侧重党的建设，着力解决用高质量党建引领企业高质量发展的问题。第三“融”，党务干部与业务干部交流融通，侧重党的干部，着力解决为企业改革发展提供人才支撑的问题。“一化”，即把党组织的独特优势转化为企业高质量发展的内生动力和治理效能，侧重党建工作成效，着力解决“三融”要达到的目标成效的问题。总体上说，“三融”是手段，“一化”是目的，就是通过双向发力、双轮驱动，充分彰显党建工作“为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证”的独特价值。

目前，中国诚通党委已研究形成了《“三融一化”党建工程指引（试行）》，着力推动这一工程向基层延伸、向实践拓展，用以提升基层党建工作整体水平。