关于党建品牌“红堡垒”工程建设实践的研究

一、现状分析

广州公交集团第三公共汽车公司（以下简称“三汽公司”）成立于1995年8月，是广州公交集团下属大型国有骨干企业，由原广州市第一公共汽车公司体制改革分立而成。公司注册资金3.07亿元，在职职工6130人，现有公交线路178条，营运车辆2259辆（纯电动车占比81.6%），营运线路总长3216公里，年营运里程1.4亿公里，客运量3.2亿人次，客运收入6.48亿元。三汽公司先后被评为全国交通运输行业文明单位、全国模范职工之家、广州市劳动关系3A级和谐企业，中国城市公交科技创新先进企业，连续8年被评为广东省诚信示范企业，荣获2019年度广东省“法治文化建设示范企业”等多项国家级、省市级奖项和荣誉。

近年来，三汽公司党委紧跟上级决策部署，推动全面从严治党不断深入推进，在思想建设、组织建设、人才建设、作风建设等方面持续发力，持续夯实党建基础。面对新形势、新任务，党的建设总要求不断提高，党建工作也随之出现了深层次的新问题、新挑战，主要体现在：

一是融合生产深度不够，活动缺乏创新性。过去一些行之有效的政治思想工作办法满足不了新形势下党建工作的要求，党建工作的服务内容不够丰富，党建工作与生产经营融合不够紧密，主题活动形式创新性和吸引性不足，没有形成双向促进的良好局面。

二是选人用人支撑不够，人才培养跟不上。从业人员综合素质不能完全满足市民乘客美好出行的需求，党员的先锋模范作用不够凸显。以往选拔评价党员干部骨干时，软指标偏多，硬指标较少，尤其是缺少具体数据支撑，无法有效判断一个干部成长轨迹和服务能力。

三是党建共同参与不够，齐抓共管力度弱。基层党建工作中虽然配备了一定数量的专职党务干部，专人抓统筹落实，但参与主体比较单一，党务工作力量配备不能完全满足新时代党建工作要求，且其他业务部门和一线班组参与积极性不高，党建工作齐抓共管力度偏弱。

公司党委书记彭伟与“红堡垒”网格组成员在党群服务站进行学习交流

二、党建品牌建设情况

（一）背景情况

2019年12月，中共中央发布《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，要求国有企业党组织工作应当遵循“坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节；坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效”的原则。

（二）开展情况

2020年，为全面贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，积极融入广州市进一步完善构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，按照“与生产经营同向、与支部建设同抓、与职工群众同心”的“三同”工作宗旨，公司党委经过前期广泛调研，针对党建工作短板，创新打造党建特色品牌——“红堡垒”工程，抓住“1234568”精准发力：紧扣贯彻落实国有企业基层党组织工作条例“一个中心”；聚焦把生产骨干培养成党员、把党员培养成生产骨干，把党员生产骨干往重点岗位输送“两个培养一输送”；立足党建参与主体、党建服务对象和党建工作重点“三个转变”；构建民意汇聚、人才成长、干群密切、党建拓展“四个网络”；开展讲清一个小道理、做好一件小事情、解决一个小问题、丰富一个小活动、争当一个小先进“五小活动”；落实定责公开、服务联动、支持巩固等“六大机制”；实施组织领导、经费投入、宣传发动、积分评价、示范强化、台账建立、考核管理、总结表彰“八大保障”，找准企业基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，着力推进“红堡垒”工程建设，推动企业党建工作与生产经营融合发展。

1.“红堡垒”网格组实现全覆盖。结合“双覆盖”要求，公司党委划分并组建60至100人左右规模的110个“红堡垒”网格组，覆盖全部线路班组，每个网格组均配备一支以党员先锋和职工骨干为主的服务团队。通过建立定责机制和公开机制，明确服务团队成员的工作职责和服务内容，做到亮架构、亮身份、亮职责、亮承诺、亮服务、亮成效。

2.“红堡垒”服务站投入使用。盘活公司党建阵地及党员示范车（岗）等资源，投入近100万元，建成223线白云路党群服务站等12个“红堡垒”党群服务站，配备按摩椅、微波炉、电视机、冰箱等设施设备，有效改善职工工作环境；打造初心大学堂1个、党员研习社1个、党代表工作室7个，“红堡垒”流动学堂3个，不断丰富党建阵地功能，拓宽服务职工的平台和内容。

3.“红堡垒”积分系统首创开发。在企业公众号平台开发“红堡垒”积分系统，通过信息化手段对党员骨干进行评价评分，同步规范“红堡垒”工程台账管理；开设“微心愿”平台，为职工反映意见建议提供网上便捷渠道，听意见、察民意、解疑惑，点亮职工“微心愿”103个。

4.“红堡垒”服务活动暖心贴心。“红堡垒”网格组网格长每周安排1天在线路、车间开展服务工作，修空调、搞美化、送清饮、烘衣服，帮职工照顾子女，登门慰问患病职工。网格组服务团队在业务上积极做好“传、帮、带”，在思想上积极解惑析疑，在行动上做到“一盘棋”，在生活上开展喜闻乐见活动，累计开展“五小活动”2364次，切实解决职工揪心事、烦心事、操心事。

（三）工作成效

通过建设“红堡垒”工程，优化管理网格、明确管理职责、完善管理机制，强化服务功能，初步实现党建工作“三个转变”，形成党建引领、党建工作与生产经营工作齐抓共管的基层管理新格局。

1.党建工作参与主体由基层党组织和全体党员扩大到全体职工骨干，从单线发力向齐抓共管转变。自“红堡垒”工程建设以来，公司党委把党的领导和党的建设落实到企业管理各环节，不断加强党的组织体系建设，推动资源、管理、服务向基层倾斜，让党支部在基层工作中唱主角，形成“党委—党（总）支部—党小组—网格组”的4级联动服务体系。公司各级党员干部均加入110个的“红堡垒”网格组，每个“红堡垒”网格组均组建一支以党员先锋和职工骨干为主的服务团队，把工作落实到网格，把问题解决在一线。一个个“红堡垒”网格组，织成服务职工群众的“大网络”，职工的揪心事、烦心事、操心事得到有效解决，职工的幸福感、安全感、获得感得到实质提升。

2.党建服务对象由党组织内部覆盖到全体职工，从单一服务向全方位服务转变。公司党委在推进“红堡垒”工程过程中，始终坚持“没有内部满意的职工就没有外部满意的乘客”和“领导服务职工，机关服务基层，司机服务乘客”的理念，让每一位职工微笑服务乘客，实现服务管理上的有机循环，从而构建和谐友爱的车厢环境。“红堡垒”网格服务团队以“五小活动”为抓手，网格组网格长每周安排1天在线路、车间开展工作，全心全意做好线路职工服务工作。2020年累计开展“五小活动”2364次，点亮职工“微心愿”103个，真正以解决职工工作生活所需为先，让一线职工在参与过程中有很大的获得感和幸福感，同时也让服务团队的管理能力和综合素质得到极大提升，有效夯实基层一线管理基础。工程实施以来，共有10名“红堡垒”服务团队成员发展为党员，有8名党员、入党积极分子成为线长、班长，初步实现“双向培养”目标。

3.党建工作重点由党的组织建设拓展到党组织、党员联系服务职工群众和加强内部生产管理、攻坚克难，从优化党建工作向推动企业改革发展转变。在党建品牌引领下，企业生产经营稳中向好，安全服务显著好转，创新活力大幅提高。2020年，全年无发生道路交通亡人事故、火灾责任事故，服务质量抽检考核排名行业第一；先后更新置换纯电动公交车辆1797台，占总营运车数的80%，助力打赢蓝天保卫战；先行先试在广州首推氢燃料电池公交示范运营项目，15台氢燃料电池公交车顺利投产运营；与广州文远知行科技有限公司签订自动驾驶公交战略合作协议，合作试点推广自动驾驶技术在公交领域的应用；创新发展自动排班系统、定制公交、如约巴士和拼“BUS”等项目，持续为推动广州公交出新出彩作出贡献。各网格组在党员先锋带领下，坚守服务岗位，筑牢抗疫防线，保障市民出行，多措并举推动复工复产，全年运送乘客1.8亿人次，未发生感染病例。同时积极做好“双报到”工作，融入广州市基层党建大格局，全年共有1309宗好人好事获得新闻媒体的报道表扬，比2019年增加近2倍，扛实社会责任，彰显国企担当。

三、存在不足

2020年，公司党委“红堡垒”工程建设虽取得了阶段性工作成效，但在深入发挥好党建品牌示范引领作用，进一步把党建融入工作全局引领企业高质量发展方面，仍有一定的差距。主要体现在：

（一）制度建设有待进一步加强，保障工程持久运行。固化机制抓落实力度还不足，没有建立健全行之有效的制度体系，容易出现“一时热、一时冷”的现象。

（二）人才培养有待进一步深化，支撑企业改革发展。对网格服务团队成员骨干搭台子、压担子、铺路子的支持力度还不够，还需在提高综合素养和解决实际问题能力方面下功夫。

（三）基础管理有待进一步规范，赋能网格发挥作用。管理要素包括资源和服务向一线网格组倾斜延伸还做得不够，网格组及其成员的责权利和考核奖励尚不够完整清晰。

（四）示范效应有待进一步延伸，形成内外循环效应。前期工程建设工作以打基础和内循环为主，品牌主题亮点还不够突出，外部示范效应还不够显著，社会影响力还亟待提升。

四、原因分析

在工程建设过程中遇到的种种问题，表面上是企业管理流程和管理机制问题，根源上还是党在公交领域的领导和建设问题。

（一）理想信念淡化，“总开关”拧得不紧。在企业改革发展过程中，部分党员干部面对新形势新变化，缺少更加坚定的理论自信，导致理想信念出现松懈，进而放松了对自身建设的要求。没有持续不断地加强理论学习更新，以及道德情操、思想文化和专业知识等修养提升，直接影响了思想的进步和工作的推进。

（二）宗旨观念弱化，“鱼水情”感触不深。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，密切联系群众是党员干部的一项十分重要的基本功。有个别党员干部把自身工作当成是普通市场主体的管理者，没有充分认识到国有企业特殊属性以及作为国企管理人员该有的责任，以致缺乏服务职工群众的意识和主动性。

（三）进取精神退化，“领头雁”意识不强。近些年来，人们出行方式选择多元，加上受到新冠肺炎疫情不利因素的影响，城市公交行业急剧变化。有的党员干部进取精神明显不足，对面临的危机和差距认识不足，在改革创新、转型发展、职工服务等工作中步子迈不开，效果不明显，与“领头雁”的作风和作为还有一定的差距。

（四）实干作风虚化，“钉钉子”力度不够。党员干部对于解决一些“老大难”问题还存在力度不够、作风不实的情况，如公交企业最大难题就是驾驶员的管理服务。实践证明，解决管人这类问题，从现代西方管理模式中寻找方法显然还不够，基于国情和现实出发，还要从党的优良作风和中国优秀传统文化中汲取智慧。

五、对策建议及发展预测

下阶段，三汽公司党委将落实“十四五”规划这一主线贯穿始终，编制和推进“红堡垒”工程建设2021—2023年行动规划，着力打造示范、榜样、服务、行动“四大引擎”，继续优化党的建设、人才成长、民意汇聚、党群关系“四大网络”，广泛开展“五小活动”，持续巩固“六大机制”，推动党建工作与生产经营深度融合走深走实，逐步建立制度机制，逐步提升工程效应，逐步形成管理模式，努力让公司党建品牌在新征程上走在前列，创造辉煌。

（一）总体目标

通过3年时间持续发力，让党组织体系进一步完善，党组织制度进一步健全，全面从严治党进一步落实，党员模范作用进一步发挥，干部队伍素质进一步提高，组织保障进一步到位，党组织引领作用进一步彰显。

——2021年聚焦“抓品牌示范”。围绕庆祝建党100周年，坚持示范引领、典型带动、以点带面，各支部结合实际创新打造自身特色品牌，形成1＋N立体品牌体系，提升“红堡垒”品牌示范效应。

——2022年聚焦“强品牌内涵”。贯穿融合党建工作与生产经营，落实网格组建设人、财、物等综合保障，大力丰富服务职工促进生产的内容、渠道、平台、措施，基层治理进一步夯实，品牌内涵进一步强化，党员干部队伍素质得到有效提升，党的组织体系更加坚强有力。

——2023年聚焦“提品牌效能”。党的领导和党的建设得到全面加强，形成上下贯通、执行有力的组织体系，党的领导全面融入公司治理各环节，助推企业高质量发展得到有效增强，企业综合实力、市场竞争力和社会影响力得到明显提升。

（二）具体目标

1.打造示范引擎，优化党的建设之网

一是推进“一支部一品牌一特色”。紧扣志愿服务、合作共建、任务突击、队伍建设等项目内容，集中力量打造支部“红色＋”党建品牌，形成“红堡垒”工程为龙头，下属支部“红色＋”特色党建品牌为依托的1＋N党建品牌体系。

二是拓建“红堡垒”党群服务站。在有条件的线路总站、生产场地继续建设不少于15个凝聚党心、服务职工、面向市民的“红堡垒”党群服务站，持续改善工作环境，提升服务功能，夯实基层治理，构建党建引领、开放共享的基层管理服务平台。

三是建设智慧党建管理系统。创新基层党建管理新载体，探索信息化和智能化新模式，开发创建“红堡垒”智慧党建管理系统，逐年升级逐年完善，打造集信息管理、学习共享、党员评价、任务响应和数据可视于一体的智慧党建平台。

2.打造榜样引擎，优化人才成长之网

一是深化思想教育，汲取奋进力量。以庆祝中国共产党成立100周年和开展党史学习教育为契机，坚持开展“三会一课”以及各类主题党日活动，进一步引导党员干部职工弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚定理想信念，奋勇创先争优。

二是深化榜样培育，迸发先锋能量。坚持唱响主旋律，壮大正能量，用身边人身边事讲好三汽故事，传播三汽声音。要持续选树在改革发展上有重大贡献的模范典型，也要挖掘普通职工在平凡岗位上的坚守和感动，不断提升职工荣誉感和责任感，迸发先进带后进的正能量。

三是深化评星定级，推动星耀国企。通过开展评星定级工作，全面检验、提升党支部标准化规范化建设成效，建立健全党支部分类定级、晋位升级的长效机制，激发党组织内生动力，强化政治功能，提升服务功能，让每个党支部都成为坚强战斗堡垒。实现党员教育更有成效、党员作用更加凸显、党员队伍更具活力，充分发挥党员队伍先锋模范作用。

3.打造服务引擎，优化民意汇聚之网

一是依靠学习，走向未来。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部学习教育培训的首选必修课，把全体党员干部分级分类全覆盖专题培训作为年度任务，充分利用共产党员网、“学习强国”学习平台、党员随身微教育等“线上”，以及“红堡垒流动课堂”、初心大学堂、党群服务站、红色教育基地等“线下”双重红色阵地，组织开展常态化的理论学习和集中轮训，锤炼为民初心，牢记使命担当。

二是紧密联系，畅通民意。通过发挥网格组服务队党员和生产骨干的作用，畅通职工群众反映意见建议的渠道，把职工群众满意不满意作为检验工作成效的重要标尺。重点实施一个网络、一个心愿、一个座谈、一个清单“四个一”行动。一是建立党委—党（总）支部—党小组—网格组四级服务响应网络；二是结合党建智慧系统完善“微心愿”平台及管理制度；三是常态化开展“心连心面对面”季度座谈会；四是各支部每年度建立“民生实事”清单并解决落实。

三是深化服务，贴近职工。要发挥管理制度落实责任、推动工作、取得实效的作用，重点建立网格服务系列制度。一是“网格长服务日”制度，网格长每周安排1天在线路（班组）服务职工；二是“我是网格长我承诺”制度，网格长每月承诺为线路（班组）职工办一件实事好事；三是建立“网格服务进家庭”制度，网格服务团队每年要对网格组所有成员进行不少于1次的家访，了解和掌握职工思想和生活动态。

四是落实待遇，支撑有力。逐步建立健全网格组负责人在生产考核、列席会议、参加培训、推优展组、岗位锻炼等支持制度，落实“经济＋政治”双待遇双倾斜，为网格组负责人开展工作提供有效激励和有力支持。

4.打造行动引擎，优化党群关系之网

一是坚持不懈开展“五小活动”。结合实际创新和丰富服务内容，网格服务团队成员每周不少于1次到责任网格区域开展“五小”活动，通过点点滴滴的服务工作，让和谐友爱充满网格班组。

二是坚持不懈开展慰问走访。落实各级党员领导挂点联系、定期接访、走访慰问、帮扶困难等工作机制；结合各时期重点任务，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员先锋号等创建工作，拓宽服务职工群众的平台和渠道。

三是坚持不懈开展先锋攻坚。深入发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让工程建设和与生产任务有机同步，在企业重点项目和应急任务中成立攻坚克难党员先锋小组，在日常岗位业务中党员公开承诺为职工办实事，促进党建品牌与生产经营同步同向。

四是坚持不懈开展红联共建。发挥党建带工建、团建作用，将企业党工团相关活动与外部大平台衔接起来。如：“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，粤工惠、“i志愿”平台，“社会扶贫”平台等，整合资源、加强沟通、联系属地，融入区域化共建共治共享社会治理新格局。

（三）发展预测

坚持创新是我们党保持生机和活力的决定性因素，坚持创新才能使我们党始终走在时代前列，胜任执政的使命和责任。党建品牌“红堡垒”工程的创建，是三汽公司党委在基层党建工作中的创新探索的具体体现，将进一步提升党组织建设的标准化、规范化、科学化，促进新时代国企红色管理的转型升级，丰富党的理论在基层落地生根的内涵，逐步实现思路上有创新，内容上有特色，机制上有突破，载体上有变革。

案例研究组成员：彭伟、朱永良、刘文河、王俊