党支部星级评价推动业务工作的实践探索  

丽江作为国际知名旅游城市，是践行“人民电业为人民”企业宗旨、向世界展示南网品牌形象的重要窗口。长期以来丽江电网网架结构薄弱、安全生产形势严竣，以一流党建引领和保障一流企业建设的能力还需进一步加强。丽江供电局以习近平总书记关于党的建设重要论述、国有企业党的建设工作会议要求为指引，从破解困扰生产经营管理的难题入手，通过开展党支部对标质量提升工作，着重从“党建基础”和“作用发挥”两个维度对党支部开展星级评价，运用“实践、理论、再实践”的方法对党支部星级评价推动业务工作进行了实践探索，形成完整的评价体系，切实将党的政治优势转化为推动企业改革发展的优势。

一、背景

2013年8月，原丽江供电局、丽江供电有限公司、丽江古玉供电有限公司三家供电企业整合为新的丽江供电局，整合后的丽江供电局成为了全业务型的供电企业。但在这一时期，丽江供电局党的建设与生产经营管理一直存在“两张皮”现象。具体表现在两个方面：一是党支部“空抓党建”，重记录轻实效，很少关注生产经营工作；党支部书记主责、主业意识不强，履职能力不足，存在“抽屉书记”“安置型书记”；党员身份意识淡薄，工作中不愿干、不想干、不会干的现象普遍存在，党员的先锋模范作用未充分显现。二是业务部门在抓经营管理过程中，对党建工作的重要性认识不足，重业务轻党建，把党建工作当成“负担”。部分干部员工缺少适应企业改革的危机感和紧迫感，缺少干事创业的责任感和使命感，工作流于形式，作风漂浮。

丽江供电局党建与生产经营存在“两张皮”的问题导致生产经营中的突出问题和短板未能及时解决，例如，在化解丽江电网重大风险，推动220kV凤丽A回输电线路工程项目中存在畏难情绪，绕开困难走，以至于该项目建设周期长达十年。宁蒗供电局电费回收率长期低于80%，线损高达38%，在全南网排名倒数第一。2016年春节，丽江供电局发生6起12398投诉。2014年，丽江供电局组织绩效排名全省倒数第二。

习近平总书记指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党”。丽江供电局党委认识到，要破解难题，走出困境，全面推动业务工作提升，就必须发挥党的领导作用，聚焦“人”这个关键因素，打造党支部坚强战斗堡垒，充分发挥党员的先锋模范作用，以党建引领企业改革发展。

二、具体做法

丽江供电局党支部星级评价推动业务工作的探索和实践经历三个阶段：从对党的建设认识模糊，到党建逐步关注业务，业务部门逐步重视党建，发展为党建引领改革发展生产经营，党建与生产经营深度融合。

（一）第一阶段：党委高位推动，解决作风问题

强纪律转作风，提升执行力。严肃工作纪律，从党员干部等“关键少数”抓起，对不按规定着装、迟到、早退人员给予通报，在组织生活会上红脸出汗。严肃追责、问责，解决“不作为、乱作为”的问题。

打赢攻坚战，解决硬骨头。2014年，在党员队伍作风得到根本性转变的基础上，启动“降损增收”专项工作，解决综合线损率高、电费回收率低的问题。

通过打赢“降损增收”攻坚战，初步显现党组织、党员在困难和挑战面前的中流砥柱作用，初步探索出一些党建与业务工作融合的方法与措施，初步解决党支部“四化”和党支部建设“两张皮”的问题。

（二）第二阶段：党支部主动发力，抓好载体建设

在总结打赢“降损增收”攻坚战经验的基础上，扩展党建与业务工作融合的途径，在客户服务领域找到党建与生产经营融合的载体，发挥党员服务队、党员先锋工作室、党员突击队三支队伍的作用，党建与业务工作融合初尝甜头，逐步扭转党的建设工作被动局面。

建立党员服务队长效机制，提升客户服务水平。为打赢客户服务“翻身仗”，以自愿报名的形式，成立党员服务队，开展客户走访、隐患消缺、快速复电等供电服务工作。制定党员服务队管理办法，形成党员服务队“五项机制”（责任机制、协调机制、宣传机制、考核评价机制、经费保障机制），明确党员服务队类别，强化专业、自愿服务功能。节假日或重大保供电任务时，党员服务队自发行动，投入到客户服务工作中。

成立党员先锋工作室，技术创新解难题。以获得“优秀共产党员”称号的党员为带头人，先后成立5个党员先锋工作室，围绕重点工作和中心任务，通过技术创新解决影响生产经营的突出问题。工作室坚持把提升供电服务能力作为创新基层党建工作的重要内容，把客户满意作为衡量工作成效的重要标准，引导党员群众立足本职攻坚克难。

组建党员突击队，主动扛起攻坚重任。在“11.3”金沙江白格堰塞湖自然灾害险情等急难险重任务中，党员突击队冲锋在前，党旗在抢险救灾、灾后重建、重大工程、脱贫攻坚等工作中高高飘扬。

（三）第三阶段：党建引领，以党支部对标质量提升为抓手，通过星级评价推动业务指标提升。

通过三支部队伍在客户服务领域发挥作用，找到了党建与业务工作融合的载体，但党支部建设仍然发展不平衡、不充分。

为此，丽江供电局以问题为导向，2018年10月启动党支部对标质量提升工作，聚焦党支部自身建设和作用发挥，以补齐短板、提升指标来检验党支部工作成效，形成“对标—提升—再对标—再提升”的星级评价体系，在内部树标杆、建标杆，分业务领域抓支部建设，从基础管理和作用发挥两个方面发力，通过与自己比、与先进比，在各业务领域以党建引领，以“双星联动”推动党支部建设，以深度融合引领党建提质。

1.分领域抓党支部建设

以分领域抓支部建设的思路，从党建基础管理和作用发挥两个方面明确星级评价标准，以评价体系牵引党支部工作导向。将93个党支部划分为营销、生产、计划基建、综合4个领域，以“1+2”模式：“1”个总体部署即制定《丽江供电局党支部对标质量提升方案》；“2”条实施路径即“党建基础管理”和“党支部发挥作用推动核心指标提升”，围绕主电网风险、配网短板提升、星级班组建设、员工成长成才等突出短板，围绕党员员工违章、违法违纪等突出问题，助推“四场战役、一个体系”等重点工作，强化党支部建设，以推动业务提升检验党支部战斗力。

2.形成对标评价机制

双星联动，实行星级评价。以“对标-提升-再对标-再提升”的方式，将党支部分为五星至无星6个层级，从党建基础管理和作用发挥两个维度分别评定星级，按照“就低不就高”的原则确定党支部星级，改变“重迹不重绩”的评价方式，确保党支部发挥作用更有着力点、更具操作性。党支部星级实行动态管理，按周期申报和认定，不受原星级限制。

设置评价标准。围绕“党支部党建基础管理”和“党支部发挥作用推动核心指标提升”两个板块制定评价标准。党建基础管理围绕如何抓好“党支部两册”制定评价标准；发挥作用推动核心指标提升围绕各专业领域业务核心指标、短板指标制定评价标准，明确“五星级卯足劲冲刺够得到（挑战值）、四星级用劲跳起来达得到（目标值）、三星级指标正常发挥达得到（正常值）”的设置标准，使星级设置与工作难易程度相匹配。专业部门每季度在党建例会上通报各党支部指标完成情况，不定期开展专业指导，党支部抓好指标管理，确保指标提升更精准。每年结合当年度突出问题，设置必达内容，如2021年将违章管控、星级班组建设、人才队伍建设、文化积淀等内容纳入星级党支部评价的必达条件，如五星级党支部（有班组的）需有四星级班组，四星级党支部（有班组的）需有三星级班组，实现党支部星级评价与星级班组建设联创互促。

明确评价方式。评价采用申报创建制，年初制定创建计划，每半年开展一次星级评价，年底开展成果发布，固化的经验做法在全局推广应用。评价方式重指标但不唯指标，现场访谈占比不低于30%。局党委“管两头带中间”，四星级、五星级党支部由局党委评定；三星级及以下由基层党委（党总支）评定；所属党员、员工违法，发生黄、赌、毒、黑、恶事件、重伤及以上人身事件、重大舆情事件、有责的涉电公共安全事件、有责三级及以上电力安全事件，由局党委直接认定为无星级党支部。为确保基层党组织主动作为，局党委与其签订《党组织建设目标责任书》，明确管控目标，纳入年度党建考核。

开展对标管理。推动“三基建设”、配网“两册”落地，专业部门与基层党组织围绕各专业核心指标开展对标管理，从“全局指标排名”“本单位指标排名”“指标同比、环比”等维度，设置对标看板，召开现场交流会，学习先进经验，与别人比、与自己比，形成“比学赶帮超”的良好氛围。

评价结果应用。标杆党支部建设以党支部星级评价为依据，四星级及以上为局标杆党支部。将星级党支部建设纳入专项激励，对达标及标杆党支部给予“星级奖”，党支部书记给予“头雁奖”。从2019年第一次评价出7个标杆党支部，经过三年的星级评价工作开展，到2021年共评价出17个标杆党支部，确保党支部评价更精准、更有含金量。

3.“七个一”抓实过程管控

通过“七个一”抓实星级评价的过程管控。“一计划”强化目标管理。围绕部门、班站所年度重点工作、业务指标等制定创建计划；党员查找理论修养及业务技能方面的短板，制定个人登高计划。“一个会”强化融合质量。行政会议与主题党日同日、分阶段召开，在主题党日上讨论党组织如何发力、党员如何攻坚克难，解决行政会议中的短板和突出问题。“一张表”强化任务分解。每月形成《党支部对标质量提升月度任务表》，将部门（班、站、所）月计划、党支部推动月度工作安排等纳入任务表，按月闭环管控。“一重点”突出关键任务。围绕年度重点工作，利用组织生活讨论研究、解决工作中的重难点问题，确保工作落到实处。“一提醒”强化及时规范。适时对重点工作及上级党组织安排的临时工作进行提醒。“一监督”强化跟踪落实。开展网格化监督，检查“一张表”工作落实情况，形成监督情况表，作为星级评价的重要依据。“一评价”检验工作成效。举办“党支部对标质量提升书记论坛”，定期开展党支部星级评价。

4.严肃规范党支部组织生活，夯实党建基础

提升党支部组织生活质量。明确党支部抓好“六个一”的到位标准，即党支部“怎么干”“干到什么程度”。固化主题党日“学树论享+”模式，“学”即学习宣贯中央、上级的决策部署及专业知识，“树”即树立党员身份意识，“论”即围绕主题就发挥作用讨论，“享”即认识体会与经验分享，“+”即结合实际增加自选动作，增强党员身份意识，引导党员立足本职、攻坚克难，既突出党味又抓实业务，进一步提升组织生活质量。

抓党组织书记能力素质提升。将党组织书记培训作为极为重要的培训，每年以“理论+实战+案例”的方式，由主要领导及专业部门授课，分管领导全程参与，讲深讲透党支部对标质量提升方案，对党组织如何发挥作用进行重点解读，即有理论性更具实用性，不断提升党支部书记履职能力。

强化党员身份意识。抓外在、抓内在、抓责任，佩戴党员徽章、“共产党员”标识，党员主动认领指标提升工作中的重难点任务，带动群众投身其中；大张旗鼓表彰发挥作用突出的优秀共产党员，展示党员先锋形象，采取有效措施培育和强化党员身份意识。

四、成效

（一）工作作风明显改进

建立了一种新常态下从严治党干部能上能下的管理机制，根本上扭转了部分干部员工思想中长期存在的诟病陋习和不良风气，建立起一支有担当、能啃硬骨头的干部队伍，为打造党支部战斗堡垒打下了坚实的作风基础，弘扬正能量、唱响主旋律已经成为丽江供电局全面从严治党的主基调。

（二）本质安全能力显著提升

形成“和合固本”为主题的安全文化，鼓励一线员工主动暴露违章，分享事故事件和违章典型案例，逐步形成遵章作业光荣，违章作业可耻的班组安全文化氛围。

（三）服务客户能力持续增强

党员服务队、党员先锋工作室开展电力保障、技术攻关等活动已成常态，服务客户、服务社会的良好氛围已形成，为丽江国际精品旅游城市提供了高效、可靠的电力供应。2017年以来连续4年春节实现95598与12398“双零”投诉，赢得了客户的认可和社会的肯定。客户满意度指标从2016年的全省倒数第四提升至2019年的全省第一。

（四）企业核心指标更加优异

丽江供电局坚持党建与生产经营深度融合，以补齐短板、解决生产经营中的突出问题、提升企业经营业绩检验党组织工作成效。立足现有资源和条件先行先试的物资二维码获得省公司的高度认可，并在全省全面推广应用，2020年物资专业重点监控指标全省综合排名第一。低压台区线损异常率从2019年初的41.92%下降到目前的3.3%。全局组织绩效从2013年全省排名倒数第二提升到全省前列。

（五）党的领导和党的建设得到显著加强

丽江供电局党委通过加强党支部建设，党建引领业务工作，党建与生产经营深度融合彰显特色，形成了大抓支部、大抓基层的良好态势，带出了一支“队伍自豪、工作自豪、作用自豪、身份自豪、阵地自豪”的党员队伍，党支部在基层工作中唱主角、打头阵、挑大梁的作用更加显现。丽江供电局党委荣获南方电网公司先进基层党组织、五一劳动奖状，营销党支部荣获南方电网公司标杆党支部，荣获并保持全国文明单位荣誉称号，2019年被评为云南省脱贫攻坚先进集体。

丽江供电局通过加强党支部建设，以党支部对标质量提升工作为路径，形成星级评价推动业务提升的良性循环，找准“融”的有力抓手，解决党支部“干什么、怎么干”的问题；探索“升”的有效途径，在全局形成“立标、对标、达标、创标”的良好氛围，建立党支部工作持续改进的良性循环；激发“干”的内生动力，搭建党支部“干”的平台，形成“苦干、实干、硬干、巧干、快干”的优良传统，为“电”亮丽江提供坚强的组织及思想保障，将党支部打造为坚强的战斗堡垒。