第十二届全国政协经济委员会副主任石军：
“三驾马车” 推动五大发展理念

新的五大发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享，这体现了我国发展的本质。而开放、改革、管理这三驾马车，我们将它简称为新的“三驾马车”，这与原来促进经济增长的投资、消费和出口那三驾马车是不同的。实施好五大发展理念，必须坚持开放、改革与管理。

五大发展理念和“三驾马车”有什么内在联系？总的关系可以概括为两个字，前者是“道”，后者是“器”，就是本质和方法的关系，就是本质论和方法论的关系。

以新的三驾马车践行新的发展理念，以三驾马车拉动五大理念是一个全新的课题，我们如何理解，拉动怎么实现？

第一，创新发展必须依靠三驾马车拉动。创新发展的根本是改革，就是促进发展创新发展，改革是根本，不打破过去创新发展、技术进步与产学研互相分割的体制，创新发展就没办法实现。但实际情况比较复杂，比如现在的院士评比、各种奖励制度的设置等，都表现出很多弊端。因此要想实现创新发展，开放是关键，在开放的环境中打开“心门”，更好地学习、交流和引进，最终一定能促进创新发展。

第二，协调发展也必须依靠三驾马车拉动。实现协调发展的首要手段应该是强化管理，强化各种保障。这么多年来，我们的发展取得了巨大成就，但不协调的地方很多，很大的原因就是宏观管理出现了问题，在企业里面出现的问题，根子都在于管理不好。所以，协调发展首先要强化管理。其次离不开改革，包括城乡发展一体化离不开户籍改革，统筹区域发展离不开财政改革，解决财富不平衡离不开收入分配改变等等。实现协调发展必须发挥开放的作用，协调发展必须蔓延到世界，不能搞闭关锁国，不能搞地区封锁。

第三，绿色发展必须依靠三驾马车拉动。因为实现绿色发展重中之重是管理，管理包括制度、法治、规章的实施，在绿色发展的过程中，大量的工作在于夯实管理基础，绿色发展也必须跟进改革，改革拉动，改革考核机制、改革环保管理体制、强化执法能力建设、改革环境制度等等。绿色发展也要开放，要学习国外的节能降耗、能源新机制等。

第四，开放发展必须依靠三驾马车拉动。三驾马车第一个拉动的就是开放，前面讲的是开放的战略，后者讲的是开放的方法。要实现开放发展，必须坚持对外开放的原则，积极地融入国际化，提高开放水平，必须首先提高管理水平，拉动开放发展离不开改革。

第五，共享发展必须依靠三驾马车拉动。改革是拉动各项发展的重要动力，比如加快分配制度改革，加快转移支付制度的改革，才能将发展资源向最需要的地方倾斜。管理在其中就是不可或缺的力量，通过有效管理促进开放，而开放又形成了拉动共享发展的有效推力。

就五大发展理念与新的三驾马车，结合到渤海新区，有好多经验值得研究。比如在经济压力很大，经济下滑的情况下，渤海新区逆势而上，大规模地、卓有成效地开展招商引资。在新区启发下，我想说三句话：跑上去争过来，走出去引进来，沉下去干起来，叫做“三去三来”。你们现在跑上去争项目，是最有机会、最有力量，去京津冀一体化办公室争取，跑到中央各个部委争取，争取过来。走出去引进来，就像这次的会议，将企业家资源、将投资意向引进来；沉下去干起来，关键在于落实，前面的两去两来，最终落在“沉下去干起来”。

（本文根据大会发言整理）